邓联繁
习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“这一次党的群众路线教育实践活动基本结束了，但贯彻党的群众路线、保持党同人民群众的血肉联系的历史进程永远不会结束。”新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）专设“第九章 对违反群众纪律行为的处分”，既有继承，恢复了“三大纪律、八项注意”中关于群众纪律的优良传统；又有创新，突出了群众纪律的相对独立性，彰显了执政党纪律的特色，释放出党中央在群众路线教育实践活动结束后，驰而不息贯彻群众路线、以铁的纪律保持党和群众血肉联系的强烈信号。
从新《条例》第九章来看，群众纪律旨在针对以下几种行为：
第一，侵害群众利益的行为（第一百零五条）
包括：超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担；违规扣留、收缴群众款物或者处罚群众；克扣群众财物，或者违规拖欠群众钱款；在管理、服务活动中违规收取费用；在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要等等。如据通报，曾任湖北省天门市罐头尖村党支部委员、村财经委员的肖力丰，因截留新农保资金5.08万元供自己使用，2015年7月1日被撤销党内职务。
在脍炙人口的“三大纪律、八项注意”中，“不拿群众一针一线”是最受褒奖的纪律体现。群众利益无小事，将侵害群众利益的行为作为违反群众纪律的行为之首，反映出党中央对群众利益的充分尊重和高度关心，具有很强的现实针对性。
第二，干涉群众生产经营自主权的行为（第一百零六条）
新时期的改革开放，始于安徽小岗村的家庭联产承包责任制改革，其核心是让农民有了生产经营自主权。“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”，毛泽东同志的这句名言，表达朴实直白，道理深刻隽永。但少数党员干部偏偏将其抛之脑后，他们以“调整产业结构”、“造福群众”等为名，擅自替群众做主、代群众决策，甚至搞强迫命令。如，中央电视台曾报道，甘肃省宁县米桥乡强制农民翻掉已经长到10厘米的小麦，改种农们不愿种的苹果树。
群众纪律对干扰群众生产经营自主权行为的“亮剑”，体现了对群众主体地位和首创精神以及市场经济规律的尊重，有利于保护和发挥群众生产经营的主动性、积极性和创造性。
第三，优亲厚友、显失公正的行为（第一百零七条）
这种行为主要发生在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中。如，甘肃省漳县山庄村村委会主任邹建堂，违规操作、优亲厚友，将农村低保民主评议排名倒数第一的亲属高某某一家4口确定为低保对象，受到党内警告处分。
立党为公、执政为民是我们党的郑重承诺。习近平总书记强调：“我们共产党人决不能搞封建社会那种‘封妻荫子’、‘一人得道，鸡犬升天’的腐败之道！否则，群众是要戳脊梁骨的！”优亲厚友现象有损弱势群众利益与社会公平正义，广大群众极为不满，必须以零容忍态度予以纠正与惩治。
第四，怠慢群众、粗暴对待群众、欺骗群众等明显缺乏群众感情的行为（第一百零八条）
包括：对涉及群众生产、生活等切身利益的问题能解决而不及时解决；对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮；对待群众态度恶劣、简单粗暴；弄虚作假，欺上瞒下。如，山东省临沂市河东区相二村党支部原书记王学富存在作风粗暴、屡次与村民打架致人轻伤等问题，被撤销党内职务处分。
怎么对待群众，既是政治立场、政治本色问题，也是态度问题、感情问题。中央反复强调带着对群众的深厚感情做群众工作，绝非空穴来风。
第五，劳民伤财行为（第一百零九条）
这类行为通常被称之为搞“形象工程”、“政绩工程”，其主要特征是不顾群众意愿，拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。如，江苏省南京市原市长季建业宣布接受调查的当天，时任南京市委书记的杨卫泽公开批评其在任期间乱搞“形象工程”，劳民伤财。有意思的是，现也已落马的杨卫泽同样被批搞“形象工程”。
王岐山同志在十八届中央纪委二次全会上作工作报告时强调，多做打基础、利长远的事，不准搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。劳民伤财的行为近年来屡见不鲜，但以前主要将之作为政绩观层次的认识问题，此次修订将之纳入群众纪律的范畴，很有必要，是促进党员领导干部深入了解民情、充分尊重民意、切实珍惜民力、不断实现民利的重要举措。
第六，遇危不救的行为（第一百一十条）
即遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救的行为。如安徽省霍邱县孟集镇一村民从该镇农经站三楼坠落，当时在场的村镇干部“见死不救”，没有及时采取任何措施。该村民后经抢救无效身亡。霍邱县对此事件的4名责任人做出党内严重警告、撤销党内职务和开除党籍等处分。
党章第三条在规定党员必须履行的义务时指出：“为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。”急群众之所急，面对群众的危难义无反顾，挺身而出，是全心全意为人民服务唯一宗旨的应有之义。患难见真情。对群众生命财产冷漠乃至“冷血”的党员特别是党员领导干部，需要赶快警醒。
第七，侵犯群众知情权的行为（第一百一十一条）
主要表现是不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等。如，青海省贵南县关塘村村两委班子存在“一事一议”和“三公开”制度执行不力、村集体财务公开不及时、村级财务管理混乱等问题，该村党支部原书记、村委会原主任受到党内严重警告处分。
阳光是最好的防腐剂。人民群众的知情权是人民群众当家做主的重要基础，是人民群众行使表达权、监督权等权利的基本前提。保障群众知情权，不仅“给群众一个明白”，还“还干部一个清白”。侵犯群众知情权危害严重，必须严惩不贷。
此外，群众利益与党群关系涉及面广，且是动态的，为防止挂一漏万，新《条例》除明确列举以上行为外，还在第一百一十二条规定：“有其他违反群众纪律规定行为的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。”这有利于增强群众纪律的周延性与适应性，更好地维护党和群众血肉联系。
（作者邓联繁系湖南省法学会廉政法学研究中心主任，教授）
