“用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。”
腐败存量减少了多少？遏制腐败增量效果如何？
而要实现减少存量、遏制增量的目标，就要控制影响反腐败成效的“变量”。
2015年5月15日，北京市朝阳区预防腐败工作联席会议办公室印发《廉情分析报告制度（试行）》，采集廉情信息，剖析成因、特点和规律，增强工作的前瞻性、主动性和科学性。
制度运行以来效果如何？记者带着这样的疑问走访了朝阳区纪委。
1 腐败存量譬如银行的呆账坏账，必须毫不客气地清理掉
2014年10月至2015年1月，北京市委巡视组对朝阳区进行了巡视。巡视反馈意见中明确指出，朝阳区在党风廉政建设和反腐败斗争中依然存在问题，对违规违纪问题处理存在手软现象；朝阳区纪委履行监督责任还不够充分，监督力度还不够大，对基层违纪案件查处指导监督不够。
“多年来朝阳区经济建设快速发展，而较为粗放的管理，也引发了一些矛盾和问题。”朝阳区委常委、区纪委书记宋铁健说。减少腐败存量，底数要清，情况要明。朝阳区“将去年已发的问题作为存量”。
2014年，朝阳区信访举报、案件查办数量大幅上升。区纪委共收到信访举报1264件次，同比增长114.6%；初核案件线索351件，同比增长254.54%，新立案79件，同比增长102.6%，结案75件，处分处理75人，同比增长127.3%。
通过对2014年存在的12大类22个问题的分析梳理，区纪委发现重点领域、重点岗位问题集中，权力集中、资金密集、资源富集的部门、领域成为“小官贪腐”、肆意弄权、腐败高发的重灾区。比如国有资产资源和政府资金管理漏洞较多，一些部门对问题制止纠正不力，个别单位和领导干部把公产当作私产，为小团体或个人谋取利益等。
“农村城市化进程中，腐败现象易发多发。” 据宋铁健介绍，2014年，涉及农村的信访量超过总信访量的51%；今年上半年农村系统举报465件次，占总量（792件次）的59%，共立案26件，占立案总数的48%。对此，区纪委依纪问责，5月以来，共对8个村的11名村干部进行了立案调查，并督促相关部门开展专项整治。
同时，分析报告还着重指出干部监督管理存在漏洞，一些党员干部存在认识误区。比如，一些乡领导认为，村干部管理上就该粗放一点，这样的人干起事来才更有执行力，有的甚至说“办了某某，村里就会乱”，继而为其隐瞒掩盖或说情抹事。有的乡党委书记、纪委书记一听让办案就顾左右而言他。区纪委去年交给个别乡查办的案子，线索清楚、问题明确，但却办理缓慢、久未立案。对此，朝阳区纪委对该乡党委、纪委负责人进行了严肃问责、挂牌督办。
2 腐败增量遏制不住，反腐败就是“摁倒葫芦起了瓢”
今年上半年朝阳区共初核线索201件，同比增长51.1%；立案54件，同比增长42.1%；区纪委直查32件，基层立案22件。给予党纪政纪处分18人，移送司法机关2件。
宋铁健表示，腐败增量至今并没有确切的统计标准，遏制腐败增量的效果也不是立竿见影的，这难免会让一些同志因暂时看不到效果而产生不信任情绪。
为让记者更直观地了解该区在遏制增量上取得的成效，宋铁健做了一个对比。他说，今年上半年，信访举报数量虽然同比上升53%，但其中重信重访比重大，共492件，占62%，实际新发问题数量有所下降；异地交叉、协作办案，上下协调、联合办案等方式，集中查处了群众反映强烈、侵害群众利益的腐败分子，推进了纪律审查工作，也有效地化解了持续多年的集体访问题。
“遏制腐败增量，一定要弄清楚在当前形势下，腐败最容易发生的领域，然后有重点地遏制。”参与起草上半年廉情分析报告的一位同志告诉记者，他们对于腐败新动向时刻保持警惕，“科学分析、如实反映，再大的问题都不避讳。”
上半年的廉情分析报告指出，遏制腐败增量要注重在以下几个方面发力，首先是增强党员意识，落实区委相关要求；其次是加大执纪力度，对问题线索早发现、零遗漏，对苗头性问题早提醒、零放过，对违纪问题早惩处、零容忍；再次是对违反“三重一大”决策制度、不执行“三不直接分管”制度的党政主要领导进行约谈、函询、通报、诫勉，形成“热炉效应”……
据介绍，朝阳区纪委已经明确全年办案“四个严查”重点，即严肃查处发生在领导机关和领导干部中插手工程建设、土地出让、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查处违反中央八项规定精神和市委、区委实施意见的案件，同时坚持“一案双查”；严肃查处发生在征地拆迁、工程建设、农村“三资”管理等重点领域的小官贪腐案件；严肃查处国有企业和金融机构中内部交易、关联交易、利益输送、侵吞国有资产的案件。
3 “变量”控制不好，减少腐败存量、遏制腐败增量就会成为一句空话
对于变量的关注，是朝阳区开展党风廉政建设和反腐败斗争的一个创新。
影响反腐败成效的变量为何重要？怎么控制？
“中央对腐败零容忍，不止一次强调党风廉政建设永远在路上，可这一政策到了基层就打折扣、做变通。这都是不得不考虑的变量。对此，要严阵以待、严加监督，决不许反弹。”宋铁健说，“这些变量将严重影响减少腐败存量和遏制腐败增量目标的实现。”
控制变量就要抓住关键，这个关键就是“两个责任”，尤其是基层党委的主体责任。之所以出现上紧下松，上面九级风浪，下面纹丝不动的问题，就是“两个责任”没有落实到位。
市委巡视组对朝阳区巡视反馈指出，朝阳区党组织主体责任落实还不到位，基层党组织的主体责任意识不够强，对违规违纪问题处理存在手软现象。
据朝阳区纪委负责人介绍，部分基层党组织对反腐败形势认识不清，落实“两个责任”的意识薄弱；传达、表态多，实际举措少；主观上不抓“牛鼻子”、不用“牛鞭子”的思想仍严重，由此导致的“突出问题集中爆发的风险、重点领域继续恶化的风险、多系统‘交叉感染’的风险不容忽视”。
为此，朝阳区持续推进落实“两个责任”等工作体系建设，特别是运用好责任追究这个“牛鞭子”，严格落实“一案双查”制度，倒逼“两个责任”落实。
落实“两个责任”的同时，必须继续加大办案工作力度。“在还有很多人存在侥幸心理，‘望风而动’的时候，反腐败力度丝毫都不能减弱，我们力度大，下面才能跟着走。这是控制变量最直接的方法。”宋铁健表示。
虽然从廉情分析报告中不难看出，朝阳区党风廉政建设和反腐败工作形势总体向好、问题趋少，但朝阳区纪委干部都清醒地认识到，反腐败永远在路上。“我们的目标很坚决，就是减少存量、遏制增量、控制变量，不让腐败有任何喘息的机会。”（记者 贾亮 通讯员 高华）
