把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，就是要用纪律作为管党治党的尺子，让纪律特色贯穿纪检监察工作全过程，使线索排查处置、纪律审查审理、处分决定执行、制度建设等各项工作、各个环节都冲着纪律去，彰显纪律的严肃性和权威性。如何将这一要求落实到实际工作中，本刊选取了河南洛阳、山东枣庄、山东临朐、江苏灌南的做法，供读者参考借鉴。
洛阳：快查快办提高纪律审查效果
陈念鹏
今年6月9日，经过10天紧锣密鼓的调查，在查清主要违纪事实后，河南省洛阳市纪委迅速向市检察院移交了嵩县教育局原局长王雪萍涉嫌贪污受贿问题及线索。这已经是洛阳市纪委今年通过快查快办查处的第8起违纪违法问题。
快查快办只是洛阳市纪委改进纪律审查工作的一个缩影。在线索排查处置、审查、处分等环节，市纪委都坚持把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。
在线索排查处置环节，市纪委专门出台问题线索管理办法，坚持每月对转到案件监督管理室的信访件进行集中排查，对问题线索予以分类，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类处置标准进行处置。对在线索处置中发现的一些党员干部身上存在的“小枝小节”，市纪委及时通过谈话函询提醒，使“咬耳朵”、“扯袖子”成为常态。今年以来，市纪委共谈话函询31人，比去年增加3倍多。此外，市纪委还调整了有关线索处置和纪律审查工作的考核办法，将“应查尽查、履职尽责”作为一项重要指标予以体现，以调动各区县及派驻机构按五类处置标准进行处置的主动性和积极性。
在审查环节，市纪委从“查违法”转向“盯违纪”，把违反政治纪律和组织纪律、违反中央八项规定精神的问题线索作为纪律审查的重点，并把快查快办的要求向县区纪委延伸。今年4月下旬，该市老城区纪委协调邙山镇纪委仅用一周时间，就审结了营庄村“两委”私立名目违规收取费用，私设“小金库”用于发放奖金、福利和日常支出的问题。
在处分环节，市纪委积极改进完善审理报告体例，把着力点放在对违纪情节的审查上，更加凸显对“违纪程度、前因后果”等情况的体现和描述。积极调整描述次序，把违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律放在贪污、贿赂等违法问题之前，突出纪律审查的政治性和严肃性。如在汝阳县公安局原党委书记、局长隋军案的审理文书中，市纪委把收受礼金等违纪问题放在前面，把贪污受贿问题放在后面，彰显“纪在法前”的要求。
市纪委还建立疑难复杂审理案件特邀审理员参与研究把关、重大有影响案件“一案双书”（说理性处分决定书和纪律检查或监察建议书）制度，并加强对纪律处分决定执行情况的检查，达到“审一案、警一片、明一纪、堵一漏”的综合效果。
点评
把纪律和规矩挺在前面，就要让监督执纪问责都冲着纪律去。积极改变过去贪大求全、吃干榨尽的思路和做法，坚持快查快办，使线索排查处置、纪律审查、审理报告撰写等环节都冲着纪律去，不仅可以压缩纪律审查周期和成本，降低审查风险，而且能腾出更多精力做好监督执纪工作，由“盯少数”变成“盯全部”，体现纪律建设的治本作用。
枣庄：确保纪律处分决定执行到位
任鹏程 王涛 巩存忠
去年8月，山东省枣庄市纪委对307位受党纪政纪处分干部的卷宗进行检查，发现有53人次的处分决定没有执行到位。“纪律处分决定是否执行到位，体现的是纪委是否真正把纪律管到位、严到份，关系到纪委能否有效维护纪律的严肃性和权威性。”市委常委、市纪委书记高一认为。为此，该市纪委探索实施一个办法、一个平台、一个网络的“三个一”模式，着力构建一张制度健全、程序规范、限时执行、监督有力的处分决定执行“铁网”。
一个办法，就是市纪委联合市委组织部、市编办、市财政局、市人社局四部门出台的《关于党纪政纪处分决定执行工作办法（试行）》。该办法对处分决定执行过程中有关宣布送达程序、年度考核、职级变动、工资调整等方面的规定进行归纳汇总，明确纪检监察机关和组织、编办、财政、人社等部门及受处分人员所在单位的具体职责，对各项工作程序进行规范，解决各部门各单位在执行处分决定时政策不清、责任不明，以致推诿扯皮的问题。
一个平台，即市纪委联合市委组织部、市编办、市法院、市财政局、市人社局等单位，组成市党纪政纪处分决定执行工作联席会议。该联席会议成员由各单位分管领导及职能科室人员组成，负责具体工作。各成员单位在会上根据各自职责，分别汇报处分决定执行工作情况，对执行不力的问题提出意见建议，通过部门联动实现信息共享、职能互补，加强处分决定执行工作中的协作配合。
一个网络，指市纪委正在探索建立的党纪政纪处分决定执行电子审核和监督网络。该网络通过把宣布处分决定、存档、职级变动、工资调整、处分解除、恢复党员权利等过程纳入电子信息管理系统，实行网上办理和到期预警提醒，实现对每个处分决定的执行时限、内容、标准、结果、审核意见全程监管，把处分决定执行工作各个环节晒在阳光下。
“通过这样一个集制度约束、部门联动、科技保障‘三位一体’的处分决定执行模式，我们实现了党纪政纪处分决定执行工作的规范运行和全程动态监管，使处分决定的执行不打折扣、不留死角，维护了党纪政纪处分的严肃性和权威性。” 市纪委副书记曹力表示。
点评
把纪律和规矩挺在前面，就要让纪律管到位、严到份。枣庄市纪委针对纪律处分决定执行不到位的问题，开出了“三个一”模式的“药方”，使处分决定的执行不打折扣、不留死角，维护了纪律的严肃性和权威性。
临朐：聚焦问题立规矩挺纪律
李春辉
“我干了10多年农村财务工作，今年开始发现资产账实不符、票据不规范等多年解决不了的农村财务问题越来越少了，农村财务管理工作也越来越规范了。”谈起近日印发实施的《严明纪律切实加强财务管理的通知》、《关于全面加强农村集体资金资产资源管理意见》，山东省临朐县辛寨镇农村财经统计服务中心的工作人员于水深有感触。
在县委常委、县纪委书记冯波看来，这两项制度能够制定并发挥作用，纪委在其中起到了至关重要的作用。“纪检监察机关处于纪律审查第一线，哪些问题易发多发，哪些制度的笼子需要扎紧，感受更直接、更准确，因此纪委必须主动作为，聚焦各类问题，向党委提出建议意见，督促党委强化纪律建设，扎牢扎紧纪律和规矩的笼子。”
今年3月初，县纪委从群众最关心的问题入手，针对农村财务管理不规范、支农惠农政策落实不到位等群众信访量大的问题，向县委提交了专题调研报告。针对县纪委提出的意见建议，县委、县政府专门开展农村集体“三资”清理规范和支农惠农政策落实专项整治，并督促责任部门及时落实整改措施，建章立制、堵漏治本。如针对涉农违纪问题查处后，违纪款物处理不到位，造成违规违纪行为代价小、成本低，群众合法权益得不到有效保障的问题，临朐县制定了《关于加强涉农问题违纪款物处理工作的意见》，将涉农问题违纪款物细分为虚报冒领、截留挪用、贪污私分支农惠农资金等10类，并区分不同情况，作出收缴或追缴、没收、责令退赔等处理，真正让违纪者政治上受到处分、经济上付出代价，对党员干部形成震慑。
县纪委也及时跟上，印发《关于严明纪律切实加强农村“三资”管理的通知》、《关于严肃工作纪律保障支农惠农政策落实的通知》，对民政、农业等11个支农惠农主管部门，镇街党（工）委、政府、纪（工）委、涉农站所及其工作人员、村“两委”干部和村监委成员提出“31个不准”的纪律要求。
在加强制度建设的同时，县纪委严肃查处了33起侵占挪用、虚报冒领、套取支农惠农资金等违规违纪问题，16名党员干部被通报曝光，起到了教育震慑作用。
点评
把纪律和规矩挺在前面，就要让纪律和规矩立起来、严起来。临朐县纪委根据监督执纪工作中发现的问题，向县委提出意见建议，推动建章立制，不仅起到了“监督的再监督”作用，也督促了党委主体责任的落实，更使制度的笼子愈发紧密。
灌南：做好纪律审查“后半篇文章”
江瑞晋
今年以来，江苏省灌南县纪委坚持把纪律和规矩挺在前面，在依纪依规查处违纪问题的同时，更加注重发挥纪律审查的综合效应，围绕处分对象、案发单位和发案系统，坚持以案释纪、以案促教，积极做好纪律审查“后半篇文章”，以唤醒党员干部的党章党规党纪意识。
用身边事更能警醒身边人。县纪委将旁听庭审作为发案单位警示教育的重要内容，结合发案单位的实际情况，召开问题通报会，剖析违纪原因，指出危害。同时要求发案单位针对案件暴露出的在干部日常教育管理中的漏洞，开展为期1个月的党纪党规学习活动，使党员干部在对照中反思自身，避免重蹈覆辙。此外，县纪委还选取查办的严重违纪违法问题，编撰了警示教育读本，组织全县党员干部学习。
对被处分对象进行思想教育，也是县纪委做好纪律审查“后半篇文章”的一个方面。县纪委积极利用错误事实见面、决定书送达、回访活动等环节，了解被处分对象对所犯错误的认识和改正情况，促使他们对自己的违纪行为真心悔悟。今年以来，县纪委共回访教育受党纪政纪处分的人员135人次。通过回访教育，使一批受处分的党员干部消除了思想顾虑，正确对待组织处理，以健康向上的心态投入新的工作和生活。
点评
把纪律和规矩挺在前面，就要唤醒党员干部的党章党规党纪意识。通过思想教育、旁听庭审、编撰读本等方式做好纪律审查“后半篇文章”，推动惩戒结果向预防机制转化，既能体现对党员干部的严管厚爱，也有助于取得“查办一案、治理一线、警示一片”的效果，让更多党员干部认识到纪律“红线”决不能碰。
（中国纪检监察杂志提供）
