地方国资委纪委书记们在议啥？

《关于深化国有企业改革的指导意见》日前印发。《意见》明确要求，切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。

就在刚刚过去的8月，12名国企高管“上榜”中央纪委监察部网站“纪律审查”通报栏。此外，还有一名省国资委纪委原书记被“双开”。

国企是国民经济的中坚力量，尤其是在当前抓发展、保增长、促改革的重压之下，其党风建设和反腐败工作须臾不可松懈。8月末，国务院国资委纪委召开全国地方国资委纪委书记研讨会，按照中央纪委和国资委党委的工作部署，深入研讨“把纪律和规矩挺在前面、落实全面从严治党要求”。

议题一：

严纪律管住大多数

记者从研讨会上了解到，今年上半年，全国纪检监察机关共立案国有及国有控股企业案件5490件，同比增长43%；结案4494件，同比增长44.1%；给予党纪政纪处分5771人，同比增长41.9%；涉嫌犯罪移送司法机关436人，同比增长45.3%。

全线“飘红”的数据一方面固然表明国企反腐成绩斐然，但也再次印证，国有企业的党风建设和反腐败形势依然严峻复杂。

来自国务院国资委的数据显示，党的十八大以来，针对央企的信访举报量和处分人数逐年增长，顶风违纪问题依然突出。国资委纪委和各级央企纪检监察机构今年上半年查处违反中央八项规定精神问题429件，比去年同期增加317件，其中公款大吃大喝问题157件、公款出国境旅游问题80件，而去年同期这两个数字是16和0，可见防止“四风”反弹任务艰巨。

“问题集中暴露在二、三级企业。”不少地方国资委纪委书记反映，一些企业负责人还在强调企业的“特殊性”，对中央八项规定精神置若罔闻，“四风”问题禁而不绝，党委不想抓、纪委不敢抓。

“病根还在于党的观念淡漠、纪律意识淡薄。”广西壮族自治区国资委党委副书记、纪委书记韦刚强说，“如果‘只讲利润不讲党性、重抓指标轻抓监督’，国企业绩越好，可能滋生腐败的空间就越大，放任不管、纵容不问，终将害了企业毁了企业家。”

云南省国资委党委副书记、纪委书记王洪斌认为，企业不少岗位对专业技术和管理能力的要求高，受人员影响大，一旦前任被查处，要及时找到合适的继任人选并不容易，因此更要抓早抓小、动辄则咎。

“落实全面从严治党要求功夫在平常，出现苗头及时警示，有了反映及时提醒，发现线索及时追踪。只有用纪律管住大多数，才能防止养痈遗患，遏制腐败增量。”王洪斌说。

国务院国资委纪委书记、党委委员强卫東在会上提出明确要求，国资国企纪检机构作为管党治党的重要力量，必须把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位。

议题二：

“立规矩”约束“关键少数”

8月24日，江西省委巡视办发布消息称，对17家省属国企的专项巡视结果显示，国企管理层被“围猎”的现象较为严重，企业管理层利用手中权力给关系人、亲属输送利益问题较为突出。

此前的7月20日，广州市纪委公布了对19家市属国企的巡查阶段性总结。其中，广日集团被点名“领导班子全军覆没”。

截至今年6月底，全国国有及国有控股企业资产总额达108.5万亿元。但许多国企尚未建立责权清晰的现代企业制度，法人治理结构往往也是徒有其表，董事会、经理层、监事会尚未形成各司其职的格局，各级国资委，包括财政、审计等外部监管力量更是难以深入。

手握巨额资金、资源、资产配置权力，而监督机制“内外交困”，令一些企业领导人员明目张胆恃权自肥。

广东省国资委党委副书记、纪委书记张小刚坦言，2014年来，他们立案审查的国企腐败人员中，企业一把手占比过半。

“国企中的腐败问题与企业管理模式随意性强、财务制度不规范等是分不开的。”经济学家陈剑接受媒体采访时表示，比查处腐败分子更重要的是“立规矩”，以制度约束领导干部这个“关键少数”。

“有的企业领导作风‘任性’，企业‘三重一大’等重大问题不遵守民主决策程序，‘拍脑袋、拍胸脯’。对此，我们严格执纪，以问题查处促进制度落实。”湖南省国资委党委副书记、纪委书记王宏在研讨会上介绍说，党的十八大以来，该省国资委及监管企业共立案244件，处分违纪人员388人，切实维护了制度的权威性。

另据张小刚介绍，广东省国资委将建立落实特派纪检监察专员和特邀监察员制度、企业重点领导岗位轮岗交流制度等，进一步加强对企业领导和决策权的监管，尤其是对违规决策导致重大资产损失的监管。

议题三：

深化“三转”确保国资安全

在新一轮国企改革蓄势待发的当口，有人担心“往事重演”——上世纪90年代，一些地方企业领导借“转制”、“合资”之机牟取暴利，大肆鲸吞国有资产，乘着改革的东风“先富了起来”。

“坚持和加强党对国有企业的领导，是避免改革重蹈覆辙的坚定保障，亦是此轮改革的题中应有之义。”地方国资委纪委书记们表示，作为党内监督的专责机构，国资国企纪检机构更应勇于担当，进一步深化“三转”，创新工作机制，确保国有资产安全。

“落实‘两个责任’要奔着纪律去。”天津市国资两委纪检组副组长邢二春介绍说，该市构建了“三层九项”责任体系，不仅把“两个责任”细化明确到具体部门、个人，还列出监督责任“十条”及推动落实主体责任“十条”，协助党委把从严治党融入日常管理监督，同时切实担负起监督责任。

管住纪律是深化“三转”的方向。记者了解到，河北省国资委正筹备开展“把纪律挺在前面”的试点工作，为形成纪律建设的常态化机制积累经验。

此外，许多地方国资委纪委已在扎实推进纪律检查体制改革。福建国资委开展查办案件体制机制改革试点；北京、江苏、山东等地国资委对省（市）监管企业展开巡视、巡查；河北、青岛等地国资委试行企业纪检机构派驻制；内蒙古、宁波国资委制定了监管企业发生违纪违法案件与企业负责人薪酬挂钩的具体办法，等等。

记者注意到，加快落实“两个为主”也是各地国资委纪委书记高度关注的议题。在他们看来，确保纪委执纪监督相对独立、权威、有效，使纪委书记真正敢于监督、勇于监督，能够更好地把纪律挺在前面。（记者 杨诗琪）