“落实党风廉政建设责任制，关键是要抓住一个‘真’字。”对于履行主体责任，湖北省委书记李鸿忠态度坚决。
这个“真”字，首先就体现为湖北省推行责任清单制。省委结合实际出台了一份内容翔实的主体责任清单，要求全省各地各部门对主体责任进行具体化，开出责任清单并操作好、落实好。
细到位 把责任落到具体岗位上
2014年7月31日，湖北省印发《中共湖北省委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》，为主体责任开出了“清单”，随后，该省又进一步将这些内容细化为41项具体任务。
翻开清单，上面清楚列明了党委（党组）领导班子的集体责任5类19项，省委书记的第一责任6类15项，其他领导班子成员分管范围内的领导责任5类7项。
以省委书记的第一责任为例，共有加强研究部署、准确把握廉政状况、大力支持纪委工作、高度重视廉政教育、带头开展检查考核、做廉洁从政表率等6类内容，包含了“推动各部门的协调配合，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力，重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”等15项具体内容。
“这个清单，是省委从实际出发对主体责任的明确，是落实党风廉政建设责任的有效措施。”对于责任清单，湖北省委常委、省纪委书记侯长安这样评价。
他还介绍，目前，湖北省17个市州、99个县市区、省直所有单位和部门都根据省委要求，结合实际制定了具体办法，细化了责任清单，确保履责有依、问责有据。
湖北省财政厅采用列举法，把各层次应履行的责任与具体的工作项目和工作措施一一对应起来；鄂州市在市委常委会其他成员责任清单中，明确细分了共性责任清单和个性责任清单；红安县通过责任清单将责任落实到人，措施时限具体到月……
制定责任清单，明确了各个责任主体的责任内容，科学区分了不同责任主体的责任重点，具有较强的操作性。这种“因岗定责”的个性化责任清单，对于防止出现“只挂帅、不出征”等问题，具有很强的针对性。
“我们就是要通过清单把主体责任条目化、具体化、量化。”为了率先出台更科学的清单，鄂州市委书记李兵先后7次主持召开市委常委会，听取有关方面工作汇报，明晰清单内容，打造明责、确责、考责、问责的责任链条，形成实实在在的工作支撑，确保责任落实到每一个党组织、每一个党员身上。
刚刚获得全国优秀县委书记称号的黄冈市委常委、红安县委书记余学武则向记者表示，边界明晰的责任清单，有利于防止管党治党压力层层递减。“每个地方、行业、层级都根据上级确定的标准，结合各自的工作理出责任清单，任务具体、指向明确，一项项具体到人的责任和工作摆在那里，党委班子领导怎么推诿？”
严到份 全程监督不留死角
除了责任内容具体明确，许多地方和单位的责任清单还规定了贯穿全程的监管机制，以保证责任真正落实。
2015年1至5月，市政府党组召开11次政府廉政工作专题会议；市政府党组成员对68人进行廉政约谈；市政府党组成员深入基层调研党风廉政建设37次……
这是鄂州市政府党组落实主体责任的几项数字。数字背后，除了依靠一把手的政治自觉，还同该市坚持以制度促规范、以规范促落实，对落实主体责任清单作出相应监管制度安排，增强落实的内生动力分不开。
鄂州市推行党委、政府、纪委联合督查机制，分层分类开展责任落实全覆盖式工作约谈和督导检查，督促党委（党组）履行主体责任，加强分管范围内的党风廉政建设，同时实行落实主体责任情况报告制度，地方和部门负责人定期向市委、市纪委报告履责情况。这些制度安排和相应的监督机制，有力地促进了主体责任落实。
鄂州的做法只是湖北省落实主体责任清单工作的一个缩影。湖北全省各级基层党组织普遍采取工作约谈、专题报告、巡查督导等形式，推进压力层层传导，防止清单流于形式。
省经信委开展廉政谈话，武汉市建立询问和评议制度，黄冈市完善对下约谈制度……
通过自上而下的约谈、评议和自下而上的报告，形成了上下互通的责任传导链条，有效保障了责任上肩、压力常在。
“按照市里的要求，现在我每个月都要跟班子成员讨论、研究党风廉政建设和反腐败工作。一开始还是有意识找这个话题，后来他们都习惯主动谈了。”梁子湖区区委书记麻琦向记者讲述了清单施行后的变化。
为让压力传导更直接，红安县委、县纪委还联合成立10个督查组，对责任落实情况开展常态化巡查督导，及时掌握情况并督促抓好党风廉政建设。
另外，该县还对清单内容的执行情况实行台账式管理。将部署党风廉政建设、对主管分管对象廉政谈话、个人廉洁自律等9个方面情况以表格形式进行细化，由相关责任主体填写。
“将日常履职情况据实记录，实现全程痕迹化管理。这是我们推动主体责任落地生根的一个具体工作支撑。”红安县委常委、县纪委书记万小勇向记者这样表示。
问到点 失责必问没有例外
“主体责任是‘牛鼻子’，问责就是‘牛鞭子’。不论官大官小，只要没履行好主体责任，一样严肃处理。全省上半年关于‘两个责任’落实不力的问责就有340多起。”对于问责，侯长安态度明确。
湖北省地税系统领导班子成员办公室面积超标问题十分突出，省地税局党组书记、局长许建国因落实主体责任不力被免职；
鄂州市中心医院近一年内召开57次院长办公会及党政联席会，仅有1次会议研究党风廉政建设工作，并发生多起违纪违法案件，党委书记洪高明因履责不力被问责；
红安县觅儿寺镇凉亭岗村两名村干部因工作日中餐饮酒被镇纪委巡查组发现并严肃处理，该村党支部书记王敬海亦同时被追究主体责任；
……
大到亲自部署一个地方、一家单位的党风廉政建设整体工作，小到抓一包烟、一顿饭的细节从严管理干部；上到省直部门的党组书记，下到行政村的党支部书记，只要是责任清单上写明的职责没有担当起来，出了问题，都要被严肃问责。
问责是倒逼责任落实的利器。对照清单所列内容，湖北各地积极建立责任追究制度，加大责任追究力度。
十堰市明确了党委（党组）及其班子成员履行主体责任不力应给予责任追究的11种情形。
孝感市严格执行“一案双查”，去年以来对16名县级领导干部进行倒查问责，给予免职等组织处理11人。
据悉，湖北省还将于近期出台《湖北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》，进一步加大问责力度，推动问责的规范化、制度化，用问责把责任压到实处。
通过对照清单明责、督责、问责，一些原本对落实主体责任理解不深、认识不清、办法不多的一把手，开始按照清单要求一项项落实责任条目。据记者采访了解，许多责任落实的督导工作渐渐从纪委转到了党委手中，党委常委们开始按照有关督导计划，带队到分管的地方、部门和单位推动责任落实工作。 （杨巨帅 黄武）
（中国纪检监察杂志提供）
