基层纪检监察机关处于党风廉政建设和反腐败斗争一线，其纪律审查工作开展如何，关系到中央严肃党纪、惩治腐败的部署要求能否有效落地，关乎人民群众对反腐败斗争的满意度。近期，记者采访了10余名县（市、区）纪委书记，了解他们对纪律审查工作的所思所想和所悟所惑。从中可以感受到，随着“三转”的深入开展，基层纪律审查工作在步步推进，成效日益显著，但问题困惑仍存。
实践：加大力度突出重点，遏制腐败蔓延势头
反腐败斗争形势依然严峻复杂，基层更是如此。这些纪委书记都表示，当地“苍蝇式腐败”问题比较突出。云南省罗平县纪委书记朱甫介绍，当下基层作风积弊尚未根除，比如2014年当地出台严禁党员干部赌酒的规定后，仍有人顶风违纪，已有39名干部职工被查处，一名副科级干部被免职。河南省禹州市纪委书记孙聪珍也表示，一些基层干部抱着“我的地盘我做主”的思想，甚至贪污农村低保金等集体资金。
形势决定任务。腐败蔓延势头没有得到完全遏制，纠正“四风”面临反弹压力，这些都要求加大纪律审查力度，保持惩腐高压不放松。为此，各县（市、区）纪检监察机关在深化“三转”的过程中，聚焦执纪监督问责，普遍加大了纪律审查工作力度。
最突出的一点，是按照中央纪委的示范做法，县（市、区）纪检监察机关通过调整机构、增加人员等方式，把力量向纪律审查工作倾斜。贵州省从江县纪委书记石富斌介绍，该县纪委大力清理、减少所参加的议事协调机构，同时增设1个纪检监察室，直接从事纪律审查工作的人数大幅上升。县（市、区）纪检监察机关将更多时间和精力专注于纪律审查工作，查办违纪违法案件数量较往年明显上升。江苏省东台市纪委书记夏思军介绍，今年1至6月，该市纪检监察机关共立案查处违纪违法案件116件，同比增长31.8%。
纪律审查工作要想形成震慑，必须突出重点。紧盯“小官贪腐”和与民争利等突出问题，成为县（市、区）纪检监察机关开展纪律审查工作的普遍做法。“我们把党员干部因违规违纪而损害群众切身利益的突出问题作为纪律审查的重点，实施‘靶向治疗’。”江苏省常州市金坛区纪委书记吴小华表示，该区纪委选准群众反映问题多，与群众关系密切的农村财务、民政资金、环保三个领域，开展“三大督查”，发现了一批违纪违法问题。在吴小华看来，“纪律审查的效果如何要靠群众来评判，最终体现在群众是否得到应有的实惠。”
按照中央要求，各地均把违反中央八项规定精神的行为列入了纪律审查工作重点。今年2至3月，江西省德兴市纪委共派出10个专项检查组，对全市各单位执行中央八项规定精神的情况进行监督检查。德兴市纪委书记傅骏表示，“截至4月底，对违反中央八项规定精神问题已立案20件，并发出典型案例通报5起12人次。”
困惑：能力不足办法不多，审查质量有待提高
在纪律审查工作中，基层也面临一些问题和困惑。
“力量确实比以前壮大了，但运转起来人手还是会捉襟见肘，特别是乡镇和派驻单位，人手不足问题更明显。”安徽省濉溪县纪委书记刘铁告诉记者，目前各乡镇纪委一般配备纪委书记、副书记、干事3人和兼职纪委委员3人，纪检监察干部很难专职专用，甚至出现“有案无人办”的现象。
纪检监察干部专业化、职业化不够，直接导致纪律审查能力不足，也是各县（市、区）纪检监察机关普遍存在的“短板”。河南省舞阳县纪委书记翟建鹏介绍，基层腐败现象日趋复杂化、隐蔽化，违纪违法问题涉及经济、金融、建设等各领域，对纪检监察干部的知识构成、素质能力提出了更高要求。“目前来看，县及县以下纪检监察机关专业人才短缺，干部缺乏系统的业务培训，也缺少相应纪律审查经验。”
“一些乡镇纪委开展纪律审查，基本依靠一支笔、一张嘴、一张纸。”在江西省瑞金市纪委书记何文庆看来，受制于人员数量、素质等原因，基层纪检监察机关纪律审查手段不足、办法不多，特别是调查取证手段有限，导致问题线索挖不深、查不透，极易办成“夹生案”。
纪律审查工作要求快查快结，这在一些地方也遇到了现实难题。安徽省濉溪县纪委书记刘铁介绍，一些群众反映的问题时间跨度长，证据遗失严重，审查取证困难；一些群众对审查结果不满意，重复信访后上级部门重复批转，纪检监察机关要多次复核，导致快查快结难以实现。另外，快查快结要求纪检监察机关重视核查违纪部分，将涉嫌违法的问题线索移送司法机关，“有的群众对这种做法不理解，甚至认为纪检监察干部被摆平、被收买，是在包庇被举报人。”
在纪律审查实践中，有的问题没有明确具体的处理依据，也增加了基层纪检监察机关定性量纪的困扰。一位县纪委书记反映，近年出台了一些规定、禁令等，但有的缺乏可操作性的配套规定。如对党员干部利用婚丧嫁娶大操大办、借机敛财等典型“四风”问题，往往因缺少制度依据，造成处理难度大，纪律审查的警示震慑作用得不到有效发挥。
近期中央纪委网站《学思践悟》栏目撰文指出，“有的人一有‘风吹草动’，就四处打听消息，利用各种手段‘围猎’，妄图摆平纪检机关”，引起了基层纪委书记的共鸣。由于县级地域小，人员流动空间小，人情关系复杂，纪律审查工作更容易遭受“情感压力”。山东省临清市纪委书记张子明表示，一些纪检监察干部长期生活在本乡本土，执纪监督时碍于情面拉不下脸，怕得罪人、遭受打击报复，对违规违纪案件的处理大事化小、小事化了。种种原因，让“不愿查”、“不敢查”以及执纪宽、松、软等现象依然存在，使纪律审查工作效果打了折扣。
方向：转变方式从严执纪，依法依规开展审查
在依然严峻复杂的反腐败形势下，党的纪律审查工作必须与时俱进，把纪律和规矩挺到最前沿，突出执纪特点。今年6月，河北省清河县纪委召开全县纪律审查工作会议，而往年会议的名称是“案件查办工作会议”。该县纪委书记李义和表示，名称的改变表明了工作理念和思路的转变，将重点从“查违法”转向“盯违纪”。福建省建瓯市纪委书记陈军认为，首先要转变思想观念，改变以往工作中的思维惯性，不仅要对少数人的严重违纪问题强化“末端”打击，更要注重治理轻微违纪问题，用纪律管住大多数。
“纪律审查首先要审查违纪行为，尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。”福建省宁化县纪委书记刘小彦介绍，该县纪委严格按照五类处置标准，对以前留存的线索进行大起底。根据可查性、重要性，将线索分为ABC三个梯次，其中违反政治纪律、政治规矩和组织纪律等线索定为A级，由县纪委直接查办，着力解决不严格执行请示报告制度、组织性不强等问题。
江苏省启东市纪委通过开展执纪专项检查，对近3年基层违纪线索进行梳理，检查是否存在该处分未处分、该给予重处分而给予轻处分等情况，共查出遗漏处分党员5人，及时给予了相应的党纪处分。“要维护党纪的威严，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。”该市纪委书记韩菊芳表示。
随着各类腐败案件趋向智能化，纪律审查的方式也必须跟着转变、有所创新。安徽省濉溪县建立了乡镇（园区）纪委协作区和县直派驻机构协作区审查模式，精选骨干力量，建成协作区审查人才库和陪护人员库，并实行动态调整。四川省开江县纪委书记陈清华介绍，该县还进一步完善和发挥反腐败协调小组的职能作用，整合司法、审计等部门的资源力量，加强线索移送、情况通报等方面的协作。
纪律审查工作具有高度的政治性，增强法规和程序意识，成为不少基层纪委书记的共识。吉林省吉林市丰满区纪委书记李大英介绍，为真正落实好“两个为主”，他们进一步明确了审查程序、取证要求、立卷标准、文书格式等制度规范，并通过集中学习、挂职锻炼等形式，提高纪检监察干部依法依规开展审查的能力，努力做到“环节不少、线索不断”。
纪律审查工作取得实效离不开“两个责任”的落实，安徽省淮北市烈山区纪委书记栗红表示，该区将通过严肃责任追究、建立责任倒查机制等，督促基层党组织把纪律审查工作作为主体责任的重要内容，抓紧抓实抓好。“同时，要坚决顶住‘说情风’，坚持原则、敢于监督、从严执纪，确保查处到位、问责到位，把纪委的监督责任落到实处。”（李靔）
（中国纪检监察杂志提供）
