浙江全面推进乡镇纪检干部专职专责

浙江省玉环县大麦屿街道纪工委落实“三转”要求，认真排查群众身边的问题线索。蒋祖美 摄

大唐镇柱峰村党支部原书记周学定，在村级组织换届中存在贿选和非国家工作人员受贿行为，被镇纪委立案查处；山下湖镇詹家峧村党支部原书记钱战永、村委会原主任金伟明，在村级工程中分别收受施工方贿赂，被镇纪委立案查处……

连日来，浙江省诸暨市各乡镇纪委“捷报”频传。据了解，今年1月至5月，诸暨市27个乡镇共立案查处基层党员干部违纪违法案件210件，其中乡镇自办案件126件，分别比去年同期增长约8.7倍和42倍；乡镇纪委全部实现自办案件“零突破”。

记者从浙江省纪委获悉，自去年12月推行乡镇纪检干部专职专责以来，浙江省大部分乡镇都实现了自办案件“零突破”。仅今年1月至5月，该省各乡镇纪委共立案3503件，处分2246人，分别同比增长48.18%和48.05%。

回归主业，严格执行乡镇纪检干部专职专责

“按照省纪委要求，你镇落实纪检干部专职专责要求不到位，今天进行约谈，就是要督促你们整改落实。”前不久，永康市委常委、市纪委书记范晓东约谈了唐先镇纪委书记，就是因为永康市纪委在一次督查中，发现唐先镇纪委仍有干部参与工程建设项目的招投标工作。

“我们要求各乡镇纪检干部要专职专责，明确各市、县（市、区）纪委书记亲自抓此项工作，并要求各地上报专职干部名册和分工文件，县级纪委书记要在名册上‘签字背书’，对弄虚作假、工作不力的追究领导责任。省纪委还将组织人员对各地上报的名册和分工文件进行审核，对不符合专职专责要求的，责令限期整改。”浙江省纪委相关负责人介绍，目前该省1329个乡镇（街道）的纪委书记、955名纪委副书记、969名专职纪检干部全部回归主业，不再参与“分外”之事。

据了解，浙江市场经济发达，各种利益诉求较为复杂，农村基层侵害群众利益的问题比较突出。近年来，该省纪检监察范围内的信访问题80%来自基层，其中反映乡镇干部和村干部的占了绝大多数。

“基层存在的不正之风和腐败问题侵害群众切身利益，损害党群干群关系。加强乡镇纪检组织建设，让他们回归主业，切实履行好监督执纪问责职责，是解决群众身边腐败问题的关键所在。”浙江省委常委、省纪委书记任泽民道出了全面推进乡镇纪检干部专职专责的意图所在。

而在推行乡镇纪检干部专职专责之前，乡镇纪委普遍存在纪检干部兼职过多、精力难以集中等问题。对此，2014年12月，浙江省纪委制定出台《关于进一步强化乡镇纪检组织履职的指导意见》，明确“乡镇纪委书记、专职副书记、专职纪检干部专职从事纪检工作，不分管或从事纪检工作以外的其他业务”，并强调“每个乡镇根据工作实际，必须配备一定数量的专职纪检干部；规模较大的乡镇还必须配备专职副书记”。

“强身健体”，努力提升乡镇纪检干部履职能力

乡镇纪检干部回归主业后，该如何提高其业务水平和履职能力？该省的做法是加强监督指导、服务保障与教育培训。

“我们明确要求，县级纪委在加强乡镇纪检组织建设、督促乡镇纪检组织履职方面要发挥主导作用，建立健全工作报告、约谈汇报、监督检查、绩效考核等制度，强化对乡镇纪检组织的领导。”浙江省纪委相关负责人介绍。

今年3月，温州市瓯海区纪委下发了乡镇纪委责任清单和负面清单，结合实际梳理了组织协调、监督执纪、办信办案、宣传教育、队伍建设等25项乡镇纪委应该履行的工作职责，以及不能分管和从事的6项工作，帮助乡镇纪委厘清职责边界。嘉善县编发案件查办、信访处置协作制度等手册，明确线索受理、核实、调查、审理、执行等环节的操作办法。

与此同时，省纪委要求县级纪委建立分片联系以及案件查办、案件审理区域协作等制度，整合乡镇办案力量，变“单兵作战”为“协同作战”、“重点作战”。

针对乡镇纪检干部从事纪检工作时间短、执纪办案业务不熟悉等情况，浙江从健全教育培训制度和实践锻炼机制入手，通过业务培训、挂职锻炼、抽调办案等方式，加大对乡镇纪检干部的锻炼培养力度，明确新任乡镇（街道）纪委书记和专职副书记，1年内必须接受培训，其他纪检干部每3年要轮训一遍。

对此，平湖市纪委针对乡镇纪检干部在工作中经常碰到的问题，每月举办一次监督执纪案例讲堂，选取典型案例，由主办人员围绕如何开展调查、制作调查笔录、撰写调查报告等环节授课；永康市组织各乡镇纪委副书记到市纪委锻炼，开展实践帮教……

据统计，推行乡镇纪检干部专职专责以来，全省共培训乡镇纪检干部1500余人次。

拍“蝇”灭“蚊”，严查群众身边的“四风”和腐败问题

建德市航头镇田畈村党总支原书记吕建忠在担任村委会主任期间，违规套取下山脱贫补助资金27.6万元用于全村基础设施建设，受到党内警告处分；淳安县青溪新城坪山村党支部原书记毛云祥、村委会原主任吴来星利用职务之便违规干预插手村级工程建设，非法获取利益，接受组织调查……

截至5月27日，杭州市纪委官方网站“杭州廉政网”已点名通报曝光了49起基层典型案件。今年1月至4月，杭州市各乡镇（街道）共立案253件，同比上升25.3%。

“强身健体”是为了更好地拍“蝇”灭“蚊”。去年12月，浙江省纪委专门发出通知，要求县、乡两级纪委强化基层干部问题线索处置，重点对基层干部贪污侵占问题线索进行一次大排查、大起底，集中查处基层干部非法征占、侵占、“以租代征”、买卖农村集体土地，在征地拆迁、农村集体资产处置、工程建设项目招投标中独断专行、以权谋私，骗取、截留、私分征地补偿款和各项强农惠农补助资金、项目扶持资金等问题。

各地纷纷行动，今年以来，全省县乡两级纪委查处乡镇干部贪污贿赂类案件60件，查处村级党员贪污贿赂类案件151件。

在严查腐败案件的同时，该省还针对执行中央八项规定精神越到基层越可能弱化的问题，要求各级纪检监察机关特别是面向基层开展执纪监督的乡镇纪委，切实保持正风肃纪的高压态势，始终把纪律挺在前面。

据统计，今年1月至5月，全省各级纪检监察机关共组织开展明察暗访3600次，检查单位33463家，发现问题3783起，处理人员2163人，其中党纪政纪处分259人。省纪委相关负责人表示，这其中，80%以上的监督执纪成果是由县乡两级纪委完成的。（记者 颜新文 通讯员 吴有亮）