公车公用，违反规定照样处分

赵国品绘

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开公车、办公事，因假期使用公车未按规定报备，云南曲靖市师宗县疾控中心被通报批评，该中心主任李波受到党内警告处分。对于这个结果，有的说处分过于严厉，有的则说处分依据充分，那么，事情经过如何？处理有何依据？此事在当地干部中引发什么样的反响？

6月4日，一份《关于对师宗县疾控中心违反公车管理使用规定的通报》，通过云南曲靖市师宗县电子政务网发到该县各单位，成为不少公职人员讨论的热点。

“真不划算，只是没按规定报备就被处分啦！”“县上一直有规定，怪他自己不注意！”“凡事都得按规矩办。”“执纪监督确实严了。”……对疾控中心被通报、该中心主任李波被纪委调查处理，有赞同的，有叫屈的，也有建议考虑特殊情况区别对待的，但更多的干部群众认为规矩必须落到实处，制度不能成为“稻草人”。

缘由

因公出车受处分，未按程序报备是主因

此事为何引发热议？还得从头说起。

今年5月1日，有群众举报称：师宗县疾控中心两辆公车出现在马龙县（曲靖市另一个县）境内某饭店门口。马龙县纪委接到举报后将相关情况通报给师宗县纪检部门。

经师宗县纪检部门核实，由于“五一”小长假后师宗县疾控中心需要到马龙县参加现场会，因此，该中心主任李波带领相关人员提前到马龙县、曲靖市区协调相关事宜。纪委在调查中发现，疾控中心公车管理规定落实不到位，这次节假日使用公车也没有报备。

“开公车又没有办私事，节假日加班出差，不仅不鼓励，咋还给处分？”“办公事受处分，以后谁还这么积极干事呀？”部分干部颇为不解，认为都是为了工作，可以考虑特殊情况，报备手续也可以补办。

按照通报，李波作为疾控中心主任，违反八项规定精神，拒不执行省、市、县公车管理规定及作风建设相关纪律要求，顶风违纪，该县纪委决定给予李波党内警告处分。由此可见，未按程序报备，是处分的主要原因。

“节假日公车必须封存，如需使用必须报备，这个规定我们三令五申，而李波作为中心主任，无视规定，不守纪律，顶风违纪，必须严惩。”面对众说纷纭，师宗县纪委副书记杨力勇态度坚决地说，“这是一个典型案例，在不少人看来，好像目的正当就没有问题，这是不正确的。在全县通报，就是要警醒广大干部，必须守纪律、讲规矩。”

依据

早已三令五申，造成不良影响该问责

曲靖市2013年就印发了节假日期间公务用车封存备案的通知，明确规定全市各级各部门要切实抓好公务用车的管理使用。该通知要求：“节假日期间除值班、执勤公务用车外，其余公务用车一律统一封存或定点停放。因公需要用车的，必须严格履行派车审批手续，车辆使用完毕后立即封存。”通知强调，如发现顶风违纪的，一律严肃查处。同年，该市还对所有公务用车实行“公务用车标识”管理。

“经过两年的努力，曲靖市公务用车管理日趋规范，每逢节假日，作风办都会再次下发通知，对公务用车管理再重申再强调。”曲靖市作风办工作人员告诉记者。

“在我们调查初始，当事人意见很大，认为自己用公车是办公事，不应追究责任。”师宗县纪委纪检监察室主任陶朝昆说，“但他没有按规定报备，且在节假日期间被群众举报，造成了不良社会影响。”

据介绍，2014年以来，曲靖市严格落实中央八项规定精神，抓住元旦、春节、“五一”等重要时间节点，严厉整治公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用等行为，对违反规定的行为严肃问责，通报批评183人，对严重违纪的966人给予党纪政纪处分。

“把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，要求执纪必先从严，从小事抓起，在小事上纠错，有病及时治，方能防患于未然。”曲靖市纪委相关负责人说。

思考

重实体也要重程序，严格执纪是为了促进工作

看过通报，不少干部感慨：公车不仅不能私用，公用也得按规定来。

实际上，纪委内部对该案如何处理也颇费思量。“从结果上看，处理得确实不算轻；但是从严肃执纪的角度看，又有充分的依据。”曲靖市纪委相关负责同志表示。

此次违纪不仅在全县范围内通报，还将记入相关责任人档案，成为今后干部使用的参考依据。李波对处分之严也有些始料不及，在纪委与其多次谈话后，最终认识到违反规定，作为主要领导应当承担责任。

“未按照规定报备使用公车，实质上属于违反程序规定。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为，“党政部门以及领导干部之前对管理方面的程序性规定重视不够，特别是对内部管理的程序性要求，不少情况下是‘睁一只眼闭一只眼’。”

“‘重实体、轻程序’的传统观念，是这件事出现质疑声音的主要原因。”王敬波认为，“严格规范程序，有助于防范实体违纪违法。”

而对于从保护工作积极性的角度给予“人性化”处理的建议，曲靖市纪委相关负责人表示，如果是遭遇突发事件等急难情况，可以实事求是作出处理，但该案例并非如此。严格执纪与促进工作不矛盾，严格管理正是为了更高效、更清爽地完成工作。规定可以更细致，机制可以更完善，但不能以此为借口不执行规定。

《 人民日报 》（ 2015年06月08日 11 版）