浅谈明代的“派驻机构”

先讲一个有点惊悚的小故事。

风雨如晦，鸡鸣四更。左掖门城楼上昏黄的灯笼，在黑幕中如同一双幽冷的狼眼。城楼下，两个小太监早早起来，清扫雨水。其中一个望望四周无人，低声说：“皇上和王公公都回不来了。”“啊？你不想活了！”“千真万确，御驾败了……”还没说完，就看见一群黑压压的人影踏雨疾行，小太监赶紧捂住嘴，闪避在一旁。

弘德殿里此刻也乱作一团，一群太监和锦衣卫正在追赶一个身影。那个身影头上的皮弁已经掉下来，长发蓬乱地散在绛纱袍上。他绕柱而跑，嘴里喃喃有声，被一名老内侍拦腰抱住，随即几个小太监往他嘴里灌了些什么。他挣扎了片刻，终于安静下来，有力无力地说：“滴答滴答，马蹄声，瓦剌骑兵杀进来了。”老内侍一边跪下为他披上狐裘，整理衣冠，一边轻声说：“殿下别怕，那是雨滴声，您再喝口汤药，大臣们都在雨里候着呢。”他仿佛刚刚惊醒，微微颔首。于是老内侍轻轻摆了摆手，殿门口的小太监慌忙清了清嗓子，朗声道：“宣内外臣工觐见。”

这是明朝正统十四年的秋天，他是朱祁钰，在历史上，他将会有个更响亮的名字“明景帝”，现在他还只是郕王。一场巨变让他的精神近乎崩溃，他的皇兄朱祁镇在太监王振的蛊惑下，御驾亲征瓦剌，五十万大军覆没于土木堡，现在皇帝生死不明，京师被围。郕王朱祁钰匆忙被立为监国，在风雨飘摇之中迎来第一场早朝。

大臣们还没站定，一名老臣突然颤抖着拿出奏折，伏地而哭，“臣要劾王振误国大罪。”他刚念了一句，周围的官员都跪倒在地，请求诛杀王振余党，原本安静的宫殿顿时充斥着哭叫声。殿里的太监和侍卫从来没有见过这种场面，个个呆若木鸡。

郕王正要张口，突然殿外闯进一个人，尖声叫道：“尔等要造反么？来人，统统拿了！”大家抬头一看，是王振义子马顺，时任锦衣卫指挥使，他话音未落，四周的锦衣卫都握紧了佩刀刀柄，虎视眈眈地看着大臣们。瞬间鸦雀无声，满殿肃杀之气。老内侍更是满脸惊恐，俯身对郕王说了句什么，郕王叹了口气，老内侍忙大声喊：“退朝！”

这时，突然发生了惊心动魄的一幕，一个身影猛然一跃而起，瞬间将马顺扑倒在地，抓住他的头发怒喝：“若曹奸党，罪当诛，今尚敢尔！”更让大家惊呆的是，马顺的脸被他紧紧咬住，血流满面，嗷嗷直叫，拼命挣扎。这时，跪在地上的大小官员见状都爬起来，一拥而上，你一拳我一脚，竟然当场把马顺打死。

锦衣卫们见马顺已死，纷纷跪下。郕王大惊失色，这是大明开国以来，不，这是中国有史以来，头一次满朝文武大臣在朝堂上群殴太监。那个身影站立起来，抬起青袍衣袖，擦了擦嘴角的鲜血，报上自己的名字——王竑，字公度，正统四年进士，时任六科给事中，正八品官员。

在满朝文武大员匍匐在地的时候，一个八品小官吏挺身而出，不顾生死，奋力一击，从某种意义上讲，改变了历史的进程。（参见《明史·王竑传》）

故事讲完了，接着聊一聊。据金庸先生《笑傲江湖》记载，掌管锦衣卫的大太监，就算没练过《葵花宝典》，也是个个身怀绝技，六科给事中王竑能一招制敌，肯定也是个武功高强的武官了。但是让人大跌眼镜的是，他竟然是个文官，而且还是个“监察干部”。带着疑问，让我们进入提问环节。

问题1 给事中到底是个什么官呢？

六科给事中，简单说，六科即吏、户、礼、兵、刑、工六科，是明代始创的监察机构，主要负责对口监督六部，以六部及其各司局的长官为重点监察对象，似乎可以称得上是明代的“派驻机构”，而六科给事中正是六科的官员。细说的话，还得从一个人说起，那就是古代最后一个丞相胡惟庸。洪武十三年（1380年），胡惟庸因谋逆罪被处死，明太祖趁机废除丞相，撤销中书省，把权力分解到六部，以尚书任天下事。于是六部尚书的权力空前膨胀，吏部尚书管干部，户部尚书管银子，分别被称为天官、地官，管天管地，权力之大可见一斑。六部共有42个内设司局、100余家直属单位，即“六部百司”。六部权力太大，机构太多，怎么办呢？于是明代又创设了六科来监督六部，每科设都给事中一人，左右给事中二人，给事中若干名，大都是七八品小官，兼具言谏和监察两项职能，以监察为主。这就是六科给事中的来历。（参见《明史·职官志三》）

这一群体也有其鲜明特点，至少有三点与众不同之处。

一是“不怕得罪人”。嘉靖年间，刑科给事中欧阳一敬在弹劾刑部之余，还先后弹劾内阁大学士、吏部尚书、礼部尚书、英国公等30余名一品大员，战绩赫赫。但是与其“战友”礼科左给事中王治一比就差远了。王治在履行本职工作弹劾礼部尚书的时候，顺便对隆庆皇帝提了两点意见，第一点是说你爷爷是藩王，没有当过皇帝，“今乃与祖宗诸帝并列”，不合适，应赶出太庙。第二点是说你在居丧期间还这么好色，“臣窃为陛下虑之。”读史至此，真是为他捏了一把汗。

二是“特别爱管事”。吏部尚书起草封疆大吏拟任名单交给皇帝，吏科给事中们也过去“凑热闹”，看看名单上的人哪个爱贪污，哪个是尚书亲戚。不光爱管大事，小事他们也管。明代规定武官出行只能骑马，不能坐轿，冬天兵部的一些武官偶尔也坐坐暖轿，避避风寒。为何是偶尔呢，因为这事儿只要是被给事中撞见，一定会被弹劾。早朝的时候哪位尚书大人的帽子不小心戴歪了，也立马会被给事中弹劾“失仪”。

三是“钻进钱眼里”。他们紧紧盯着六部大小衙门进进出出的银子。户部是大明的“钱袋子”，户部十三清吏司掌握了全国700万顷田亩的赋税，而每个司设郎中、员外郎各1人，主事2人，掌握了巨大款额，比如万历年间工部都水司修建潮白河工程，户部一次性拨款30万两银子，六科给事中们紧紧盯着这些“大钱”；当然，“小钱”他们也不放过，比如户部每年拨给光禄寺几千两银子、几千石粮食，专门用于给皇宫熬稀饭、酿御酒，每熬一顿稀饭、酿一坛子酒，都要有详细记录，每年报给六科查账。（参见《大明会典》卷二一三）

问题2 他们为啥这么“牛”？

其一是有法规保障。明代制定了《六科通掌》等法规，条目共达180余条，明确赋予六科“稽察六部百司之事”之权，还对其具体职权和工作程序做了规定。其中最重要的是“封驳之权”，皇帝给六部的诏令，颁发之前先要归口送给六科审查，六科若认为诏书内容不妥，有权拒不奉诏，封还内廷。各衙门呈报给内廷的奏折，也要先分类抄报给六科，六科认为不合适的地方，有权退给六部改正。这项权力使得六科在六部面前有强大的“话语权”。法规连后勤保障都作了细致规定，比如规定六科给事中们不从六部领工资，而是由通政司发放，工作午餐由光禄寺提供，办公用纸春秋两季从刑部领，夏冬两季从都察院领。（参见《明会要》卷三三）

其二是有体制保障。六科给事中体制初步体现了“派”的权威和“驻”的优势，由皇帝亲自派遣，不统属于任何衙门，发现大小官员有不法情况，可以直接上奏皇帝，另外广泛参与了六部的具体业务，摸清底细，不易被胥吏糊弄。从体制上来看，明代虽然有意压低六科的级别，但却给予了他们很高的政治地位，比如皇帝去天坛地坛祭拜天地，去昌平祭拜祖宗陵寝，都把六科给事中带在身边扈从。另外，遇到紧急和重大的情况，他们有权举报弹劾任何官员。比如万历年间吏科给事中梅之焕弹劾东厂太监李浚杀人灭口，崇祯年间兵科给事中曹良直弹劾内阁大学士周延儒误国十大罪。

问题3 权力这么大，谁来监督他们？

监督手段之一是“京察”。刚才说了，六科里面虽然个别干部武艺高强，但他们归根到底还是文官，大明制度，每六年考察一次全体在京文官，由吏部会同都察院负责，淘汰八类官员，即贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢、不谨，俗称“京察”。当然，六科给事中也在京察范围之内。

监督手段之二是“科道互纠”。明代监察机构有两个系统，一个是六科给事中，重点监督六部，一个是都察院十三道御史，重点监督两京十三省，合称“科道衙门”。御史和给事中可以互相监督。此外值得一提的是，明代监察制度设计思路比较超前，还设计出了对中央机关“归口监督”的体制，比如都察院四川道的7名御史，除了监督四川省的府、州、卫官员之外，还“带管”监督工部、御用监、文思院等34个中央机关。也就是说，对工部的监察虽然是以工科给事中为主，但四川道御史也有权过问，这也形成了对六科的监督。

问题4 除了经验，有啥教训吗？

主要教训一是权力边界不断扩张。六科给事中的权力虽然受到一定的制约，但还是会出现滥权骄横的现象。有的给事中参与过的案件明明有纰漏，但是大理寺的官员也不敢反驳。

二是过于依赖个人操守，当其个人操守出现问题时，很容易产生危害，比如万历十六年，有人举报顺天府乡试涉嫌舞弊，礼科都给事中苗朝阳接到举报后，并没有及时上报朝廷，反而私下与礼部尚书朱赓商议，跑风漏气。个别没有原则的六科给事中甚至投靠了宦官集团。比如正德年间，吏科给事中李宪投靠权阉刘瑾，经常秉承刘瑾旨意弹劾大臣，还自鸣得意，经常从袖子里拿出银子炫耀：“此刘公公所赠也。”

当然，从总体上看，明代的六科给事中制度，对于有明一代的吏治发挥了较为积极的作用，也是古代监察制度的一次重要探索和创新。回顾其历史经验教训，对于今天或许也还有一些参考价值。

当前，随着《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》的贯彻落实，党的纪律检查体制改革的进一步深化，今后派驻机构建设将进一步加强，作用将进一步发挥，派驻机构自身也要抓住历史机遇，尽快行动起来，切实深化“三转”，强化监督执纪问责。（徐佳）