重查处，严问责，是今年纠正“四风”两把利剑

1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上，向全党表明了中央“横下一条心纠正‘四风’”的坚定决心。

仅仅10天后，中共中央政治局召开会议，改进作风工作连续第二年成为十八届中央政治局的“开年议题”。

这次政治局会议2124字的新闻稿里，贯彻执行中央八项规定精神的内容达903字，占了近半篇幅。会议强调，坚持不懈抓好中央八项规定精神贯彻落实，坚决防止不良作风反弹回潮。

相隔甚短，两次备受瞩目的重要党内会议，均强调坚决防止不良作风反弹，这强烈表明，党中央加强作风建设，全面从严治党的决心不变，紧盯问题、久久为功，持续端正党风的步伐不变。

防反弹——必须聚焦突出问题

2014年各级纪检监察机关共查处作风类违规违纪问题5.3万起，处理党员干部7.1万人，其中给予党纪政纪处分2.3万人。国家统计局调查数据显示，87.2%的群众认为中央八项规定得到了有效贯彻。

然而，不良作风积习甚深，稍有松懈，刚刚压下去的问题就可能死灰复燃，防反弹、防回潮任务依然艰巨。

1月21日，上海市纪委公布了对“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件事发当夜，黄浦区部分领导干部公款吃喝一事的调查处理情况。给予黄浦区委书记周伟撤销党内职务处分，给予黄浦区委副书记、区长彭崧撤销党内职务、行政撤职处分，给予黄浦区委常委、副区长吴成党内严重警告、行政降级处分。

这一社会影响十分恶劣的事件，直接反映出当前“四风”问题树倒根在，其“病原体”并未销声匿迹。

即使在正风肃纪的重压之下，不正之风尤其是“四风”问题也表现出相当的顽固性。

比如，2014年前两轮中央巡视中，贯彻落实中央八项规定精神方面的“顶风违纪”，成为巡视反馈的普遍问题。

而综合中央纪委党风政风监督室发布的违反中央八项规定精神问题月报有关数据，单以公款大吃大喝问题为例，2014年2月以来，上升态势十分明显。这固然与“越往后执纪越严”的趋势直接相联系，但也一定程度上反映了从严执纪后，“顶风违纪”依然不断。

另外，中央纪委监察部网站于2014年12月17日开通的“元旦春节期间‘四风’问题监督举报曝光专区”，五周多以来，分别曝光155起、157起、106起、97起、105起。这其中还不乏新问题、新表现，比如河北省承德市住建局正处级干部朱凤惠任市住建局局长期间，要求承德市公交集团总经理为住建局职工及部分家属办理了免费停车证，变相发放福利，就是一种“四风”的新变种。

其他诸如“化整为零”公款报销、用电子礼品卡送礼、公车换身份、公费养私车、评比表彰沦为权力寻租工具、阴阳行程单骗报销等披上“隐身衣”的“四风”问题依然易发。

习近平总书记在五次全会上批评的领导干部在社团兼职问题，也是屡见不鲜。兼职的领导干部们乐此不疲，丝毫没有“玩过了”的感觉。仅就书法协会来说，日前人民网公布的一份名单显示，目前还有河南、湖北、海南等12个省份的16名官员仍在该省书协兼任领导职务。

根据贯彻落实中央八项规定精神情况督查调研组从16个地区、6个中央和国家机关、6个中央企业和中管金融企业了解的情况看，“慑于压力不敢做的效果比较明显，严格遵守有关规定的自觉性尚未普遍形成；一些违规违纪行为禁而不绝，搞变通现象较为突出；制度不落实的顽疾仍然没有解决，‘稻草人’现象亟待破解”。

“加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查”，“紧盯‘四风’新形式新动向，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题”。五次全会为今年的作风建设，指明了重点突破的方向。

改进作风到了节骨眼上。选准目标、集中火力，从实际出发，抓住主要矛盾，防反弹、防回潮才能找到抓手和着力点，作风建设才能取得实实在在的成效。

重查处——发挥纪律审查威力

“力度会不会减弱？方向会不会发生变化？”

近日做客中央纪委监察部网站在线访谈时，一位省纪委书记谈到一些基层干部对党风廉政建设的顾虑和担忧。

中央纪委五次全会对此作出了斩钉截铁地回答：“把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。”不仅不会变化，而且还要踩着不变的步伐，“扩大成果、不断深化”。

“中央八项规定是一个切入口和动员令”，“是我们改进作风的第一步”，“抓‘四风’要首先把中央八项规定抓好，抓党的建设要从‘四风’抓起。”翻开近期热销的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》一书，读者会发现，“深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正‘四风’”专题，以24页正文、36段摘编，成为全书内容最为丰富的一个章节。

分析十八大后两年多来召开的24次中央政治局会议，和作风建设直接相关的有12次，其中，6次专题研究作风建设相关具体工作，还有1次政治局专门会议，对照检查政治局成员对中央八项规定精神的落实情况。

打赢正党风这场输不起的斗争，党中央铁了心，也横下了心！

作风背后反映的是纪律问题。攻破“四风”坚冰，必须动用纪律这一管党治党的“法宝”，以最严格的标准、最严厉的措施治理，持续释放执纪必严的强烈信号，形成有力震慑，彻底打消一些人的观望侥幸之心。

中央八项规定出台后，越往后执规执纪越严的氛围愈来愈浓烈：

2014年前7个月，江西省各级纪检监察机关共查处涉及“四风”问题1078起，处理1458人，党纪政纪处分431人，同比分别增长285%、288%、173%；

2014年1至8月份，山东省各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题3308起，处理4308人，党纪政纪处分1256人，分别超出去年全年的76.3%、102.5%和187.4%。

从全国来看，2014年查处的违反中央八项规定精神问题数、处理人数、给予党纪政纪处分人数，与上年相比都是成倍增长。

而在威慑力巨大的点名道姓公开曝光方面，去年中央纪委监察部7次对33起违反中央八项规定精神典型问题进行了通报，各省区市纪委、监察厅（局）先后136次共对788起典型问题进行通报曝光。

重点审查违反中央八项规定精神问题的趋势一目了然，各级纪检监察机关参与正风肃纪工作的力量也在稳步增长。

2014年3月下旬，中央纪委监察部机关进行了十八大后的第二轮内设机构调整。此轮调整后，在不增加编制、机构和人员的情况下，通过内部挖潜，党风政风监督室进一步强化，内设的纪检监察室由8个增至12个，直接从事纪检监察业务工作的人员增加了100多名。改革后，执纪监督的力量占到内设机构人员的70%。

而在这十二个纪检监察室的规定职能中，均清楚写入了，“督促联系地方和单位监督对象加强作风建设，监督检查中央关于作风建设规定的执行情况，调查处理严重违反有关规定的行为”。

同样的“三转”模式，也传导至省级纪检监察机关。可以预见，在中央坚定决心的鼓舞下，在五次全会明确部署的指引下，在“三转”持续推进的支撑下，违反中央八项规定精神行为将受到更为有力的回击。

严问责——“鞭子”高举抓常态

“对顶风违纪搞‘四风’的，不仅要处理违纪者本人，还要追究相关领导责任。”

扬起问责“长鞭”，中央纪委五次全会态度坚决、措施明确。

今年的北京“两会”上，市人大代表、市委常委、市纪委书记叶青纯透露，去年王岐山同志曾两次对他进行约谈，就北京的反“四风”工作作出指示，督促从严执纪。

约谈，是对责任的有情提醒；问责，则是对失职的无情惩戒。对于作风建设的责任落实与追究，今年将更加深入。

《党章》规定，“党的中央、地方和基层组织，都必须重视党的建设”，党的各级纪律检查委员会主要任务之一，就是“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。

这无疑是对主体责任和监督责任的一种清晰描述，也说明，党要管党、从严治党是各级党组织和纪委必须履行的天然职责，是必须竭尽全力的“使命”。

主体责任和监督责任的履行，是党风建设持之以恒抓下去的重要支撑和动力。正党风这场“输不起的斗争”，要靠“两个责任”的落实来赢得。

明确对于作风问题的追责问责，则是十八届中央纪委五次全会的重要特点，这无疑为持续形成遏制“四风”反弹的高压态势，提供了制度支持。

“对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责”，对“‘四风’问题突出，发生顶风违纪问题”的，“既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任”，此次全会规定的作风问责情形十分清晰且严肃。

更重要的是，全会还决定建立完善“责任追究典型通报制度”，这将像违反中央八项规定精神典型问题曝光制度一样，对不落实责任的党组织、纪委产生巨大的心理震慑，仿佛一条扬起的鞭子，使责任的落实更有效、更长效。

在中央有关精神的指引下，一些地方和单位也早早地在作风问责上摸索探路：

国家发改委办公厅处长李行等人公款旅游、接受超标准接待，办公厅主任周晓飞被问责；

山东省德州市对暗访抽查中发现的存在违反中央八项规定精神及“庸懒散”典型问题的22个单位进行责任追究；

广西壮族自治区来宾市政协以调研为名变相公款旅游，市政协领导班子被集体问责，其中市政协主席景宪法因负主要领导责任，构成失职错误被免职；

浙江省台州市对存在超标安排会议用餐、违规发放补贴等问题的温岭市工商局有关领导进行问责，给予负有领导责任的市工商局局长和一名副局长党内警告处分；

江西省上饶市纪委针对广丰县农业局3个下属单位违规发放过节费问题，给予县农业局分管财务副局长龚射金党内警告处分，对时任县农业局党委书记、局长陈少华予以诫勉谈话，并对此案进行了通报。

而北京、上海、湖南等地党委近期还结合实际，出台落实主体责任、监督责任有关意见，为作风问责工作的开展提供制度依据。

可以预见，2015年对作风问题的问责将进一步促使党委、纪委层层传导压力，层层扛起并落实责任，从严从紧、持之以恒地抓好作风改进工作。（中国纪检监察杂志记者 杨巨帅 中国纪检监察杂志提供 ）