改革使纪委惩腐腰杆更硬 

2014年12月31日晚8时8分，离新年不到4个小时的时候，河南省纪委监察厅官方微博公布开封市委书记祁金立被查。

除了祁金立，河南省去年还有驻马店市委原书记刘国庆、开封市委原书记刘长春、濮阳市人大常委会原主任雷凌霄等地市主要领导落马。

如此多的地市“一把手”落马，使中州大地受到震动。而河南省，正是中央纪委确定的查办腐败案件体制机制改革的8个试点之一。

党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定，对纪律检查体制改革作出专门部署；十八届中央纪委五次全会再次强调，要深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新。其中重要的一项，就是查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

别看这短短的一句话，简称为“一为主两报告”，却是查办腐败案件领导体制和工作机制的重大改革和创新，是破解“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”僵局的有力之举。

舆论与实践

——改革势在必行

为什么推进查办腐败案件体制机制改革？

先来看两份舆情报告。中国传媒大学互联网信息研究院在有关网络舆情报告中指出，“小官巨贪”现象多发，加剧舆论对地方纪委反腐不力的质疑，对纪检系统现行领导体制进行改革的呼声渐长。

人民网2014年反腐舆情年度报告也指出，中央纪委一系列行动受到网民称赞，与此同时，“中央纪委如此高效，地方纪委在干啥”的质疑正呈上升趋势。

对此，舆论一方面呼吁地方纪委提高工作积极性和主动性，另一方面也建议改变体制上的制约因素，保障地方纪委的权威性和执纪的独立性。

地方纪委如何说？基层纪委普遍反映，越往基层，办案环境越不宽松。一部分是因为个别领导错误地认为查办案件会影响工作的正常开展，有的打着“保持稳定”的旗号、有的以“下不为例”为借口失之于宽、失之于软。还有的纪检监察干部因为怕领导不支持，怕查“错”了案件，工作上畏手畏脚极不给力，宁做“老好人”，也不愿做“黑包公”。

在查办案件的实践中，这一问题比较明显。

国家社科基金重大项目《有效惩治和预防腐败的体制、机制及制度问题研究》中指出，梳理已被查办的案件，大量涉及领导干部的大案要案，特别是一把手腐败案件，几乎很少有同级纪委主动举报和查处的。

因为在原来的程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。查到什么程度、如何处理，都主要取决于同级党委的态度。大家在一口锅里吃饭，受到的牵制比较多。这样就给压案不报和瞒案不查提供了机会。

而明确“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的查办案件体制机制改革，增强各级纪委应有的独立性和权威性，正是解决这一问题的有力之举！

数据与案例

——改革成效初显

2014年4月至10月，中央纪委首先选择河北、浙江、河南、广东、陕西和国务院国资委、商务部、海关总署进行试点。成效如何？

首先，数据最直观的反映就是办案数量得到提升。

广东新立案件7092件，比去年同比增长68.6%；河南新立案件10642件，增长11.7%；浙江新立案件7093件，增长21%；陕西新立案件5115件，增长42.8%；国资委及中央企业纪检监察机构新立案件918件，增长65.7%；海关系统新立案件108件，增长54.3%；商务部新立案件11件，增长57.1%。河北4月至10月省纪委自办案件52件，同比增长300%。

第二个直观的体现就是办案力量得到加强。

各试点单位深入推进内设机构调整，增加办案机构和办案人员数量。在总编制、职数不变的情况下，河南省纪委纪检监察室增至11个，执纪办案人员占内设机构人员编制的68%；河北增至8个，占57%。驻海关总署纪检组参与的议事机构由25个减至9个，由原来的一个办案室变为其他室均承担办案职责。

除上述数据直观的反映之外，试点工作中的案例显示，办案环境得到优化。说白了，就是通过改革，促进了“两个责任”的落实。

通过抓住“同时报告”这个关键，促进了各级党委落实好党风廉政建设主体责任、支持纪委落实改革要求。如陕西省委根据中央巡视组反映的情况，直接组织查处了西安一批干部组织和参与吃请、酗酒行为不雅等问题。

上级纪委对下级纪委查办腐败案件领导的意识明显增强、力度明显加大。如杭州市纪委在查办钱江新城管委会原主任王某某案件时，省纪委对该案进行了全方位的领导和监督，该案件在较短时间内得以顺利突破。

通过试点，党委落实主体责任更加自觉，纪委落实监督责任更加有力。对于优化办案环境，解决“瞒案不报、压案不查、大案办小、久拖不决”等问题起到积极推动作用。

图说：地方纪委加大自主办案能力，严惩群众身边的腐败分子

分析与预测

——立行立改解决问题

试点试点，试的就是实际存在的问题，找到需进一步完善的“靶子”，在解决问题、不断完善措施中为全面推行改革积累经验。

根据试点中发现的问题，我们推导一下下一步的“击中目标”。

首要是转变思想认识，增强责任担当。试点工作初期，最大的制约因素是，某些试点单位对“同时”报告存有思想顾虑和畏难情绪。正如河北省所反映的情况，各试点单位第一次上报数据时，上报问题线索仅有35件、案件0件，不仅数量少，而且分量低。要想解决“怎么办”的问题，首先必须解决好“敢不敢”的问题。

“想要问问你敢不敢”，背后体现的是责任担当。实现“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的转变，无论是地方党委还是纪委的领导同志，在提高认识上都有一个过程，这里存在观念、责任、权力、角色转变的问题。各级党委、纪委必须从反腐倡廉全局出发，将其有机融入全面深化改革特别是纪检体制机制改革之中，与落实“两个责任”等改革措施紧密结合，统筹推进，才能真正取得实效。

抓住改革是为促进各级纪委自主办案这个本质不偏离。目前，有这样的认识误区，以为“以上级纪委领导为主”，就是把担子甩给上级纪委。事实上，以上级纪委领导为主，主要是为了增强纪委监督的独立性。

查办腐败案件体制机制改革，本质是促进各级纪委自主办案，而不是把办案责任推给上级，由上级包办代替。为此，应以改革为契机，着力解决办案力量不足、自主办案不力、工作作风不实等突出问题，促进办案方式、办案质量、办案效率的全面提升。

关键要抠住“同时”二字发力。“一为主”是目的，“两报告”是途径，而难点在于真正做到“同时”报告。做不到“同时”，监督的力度就将大打折扣，改革也就难以发力。

在这其中，试点单位做了一些有益的尝试。但目前从试点情况来看，还存在哪些需要同时报、怎么报等政策界限不清、报送程序不统一、不能应报尽报等问题。在“同时”这一点上，在上下级权限、操作流程方面还需进一步探索和规范，才能带动其他问题解决，保证改革深入推进。

问题是时代的声音。改革怎么改，建章立制怎么做？就要立行立改，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题。因为改革就是一个不断发现问题和解决问题的过程。

据了解，结合试点单位所提意见建议，中央纪委对查办腐败案件体制机制改革的实施意见进行了修改，并广泛听取有关意见建议，拟扩大试点范围，进一步开展试点工作。 （中国纪检监察杂志记者 黄月 中国纪检监察杂志提供）