去年受党纪政纪处分的人数达23.2万 比上年增加13.3%

2015年上海外滩跨年夜，因人流拥挤发生踩踏，导致36人死亡、49人受伤。当晚几乎同一时段，时任黄浦区委书记周伟、区长彭崧等人在外滩空蝉餐厅吃了一顿价值2700元的免费夜宵??已无从得知他们将如何在记忆中还原那晚的场景和心境，但外界的震惊和愤怒则汹涌难遏。

1月21日，中央纪委监察部通报，因公款吃喝，违反中央八项规定精神，周伟、彭崧均被撤职。

仅仅10多天以前，新闻报道铺天盖地——2014年，全国共查处违反中央八项规定精神问题53085起，给予党纪政纪处分23646人。

上海网友微山点评：“貌似黄浦区领导不知有中央八项规定这回事。”

问题就在这儿。

如此高压，还是有人不把纪律规定当回事

被黄浦区领导无视的党规党纪不止中央八项规定，他们至少还违反了《党政机关国内公务接待管理规定》关于工作餐不得使用私人会所、高消费餐饮场所的要求，违反了中办、国办“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”，违反了《上海市党政机关国内公务接待管理办法》所要求的在国企经营、投资的餐厅消费不得不结账、不付费，等等。明文规定的制度不执行，中央三令五申的禁令管不住，组织意识和纪律观念去哪儿了？中央八项规定的要求如此明确具体都做不到，是心存侥幸还是无所戒惧？

党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调必须严明党的纪律。纪检监察机关也不断加大监督执纪力度，2014年受党纪政纪处分的人数达23.2万，比上年增加13.3%。

如此高压，仍有一些违规违纪行为禁而不绝。根据中央纪委监察部发布的全国查处违反中央八项规定精神问题月报，2014年6月到12月，给予党纪政纪处分人数一直维持在月均2000人以上。

可见一些党员干部的纪律法规意识淡薄到了何种程度。对此积累已久的痈疽，必须内服猛药、外施针砭、多管齐下。

十八届中央纪委五次全会强调，要把纪律建设摆在更加重要地位，强化从严执纪，深入开展纪律监督和教育，增强组织纪律性，决不允许自行其是、阳奉阴违。这既是形势所需，也是从严治党的关键所在。

党纪严于国法，将在修改完善中得到更充分体现

党纪严于国法，是十八大以来高压反腐带给世人的一大感受。从落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”到点名道姓式的全国通报曝光，从案件通报中“通奸”一词的使用到“断崖式降级”，党风廉政建设和反腐败工作中出现了越来越多的“群众可以，党员绝对不行”，诠释着从严治党原则正得以不折不扣的落实。

随着反腐败斗争实践的日益深入，也暴露出一些与之不相适应的问题。比如，党规党纪的部分条文已经明显滞后于实践，对其进行修改和完善必须加快进行。

粗略梳理一下，《中国共产党纪律处分条例》一共178条，有近70条的内容与《刑法》存在重复，其中40多条是完全重复的。法律是所有公民必须遵守的行为底线，法律已经明确的，在党的纪律当中就没必要重复。

以侵犯公私财产为例，纪律处分条例第161条规定，盗窃、诈骗、抢夺公私财物的，根据情节轻重，给予党纪处分的范围在警告至开除党籍之间。而按照我国刑法及相关司法解释，公民盗窃超过1000元，都够判刑3年了。这怎能体现出党纪严于国法？

这一问题同样出现在量纪量刑过程中。去年底，北京市纪委通报，门头沟区政府党组成员、副区长石军收受12.2万元购物卡，处以党内严重警告处分。然而，也是去年底，浙江丽水一名副主任医生因接受医药代表回扣12万余元，以受贿罪被判处有期徒刑3年，缓刑3年。有网友质疑，两案处理轻重不一，是否存在以党纪处分代替法律惩处之嫌？

实现党规党纪与法律法规的有机衔接，不仅要解决交叉重复问题，更要使党规党纪体现党的先锋队性质和党员的模范带头作用。国家法律法规没有明确规定，而且比对普通公民要求更高的部分，应该写入党的纪律。党规党纪应体现特色，着重规范政治纪律、组织纪律，保证党员坚定理想信念、保持优良作风、坚守道德情操。

很多人对红军时期的“三大纪律、八项注意”记忆犹新，而被问到廉政准则中的“52个不准”，却挂一漏万，说不全。纪律是用来执行的，首先要让人记得住，删繁就简势在必行。

十八届中央纪委五次全会工作报告明确要求，修改完善党风廉政建设党规党纪和相关法律，把制度篱笆扎得更紧，实现党规党纪和法律法规的有机衔接。

讲规矩、守纪律，有效隔离腐败行为

与建立完善党内法规体系相比，从严执纪更为关键，也是难点所在。从严执纪应该何处着力？

作风问题背后就是纪律问题，抓作风就是严纪律。统计数据显示，截至去年底，全国查处违反中央八项规定精神的问题类型排名前五的依次是违反工作纪律,如上班时间无故脱岗、工作时间玩电脑游戏等，接受或用公款参与高消费娱乐和健身活动、庸懒散等，违规配备使用公车，大操大办婚丧喜庆和公款大吃大喝，分别占总问题数的45.75%,24.69%,16.93%,5.99%和2.59%。这些看似“芝麻绿豆”的小事，实质上反映了纪律意识淡漠，暗藏更多违纪风险。

对党员来说，遵守党纪是底线。底线之前，实则还有一片禁区。底线不可触碰，踩到禁区也需报警提示。这片禁区就是党内规矩。看一组调查。

去年6月，中央纪委监察部网站推出的关于“组织涣散、纪律松弛”现象的调查，共有4万多名网友参与投票。其中，认为身边党员干部组织涣散、纪律松弛现象“严重”的占到74.1％。近1/3的网友认为最突出问题是“只对领导个人负责而不对组织负责”。

去年9月，人民论坛调研组组织的关于官场逆淘汰现象的调查共有7856人参加投票，其中干部占40%，网友占60%。投票结果显示，产生官场逆淘汰的原因中，排前三的是“腐败蔓延让官员身不由己”、“官场潜规则多如牛毛，官员难以抗拒”、“官场形式主义太严重”。

这次调查还设计了“您认为目前官场潜规则有哪些”这一问题。结果显示，得票率最高的潜规则依次是“不跑官买官，只靠政绩不管用”，“缺乏商人朋友圈，很难做大事”，“多出政绩有门道，形象工程不可少”，“勇于担当，不如做官油子，少得罪人”，“群众口碑好，不如搞定上级”。

以上调查结果印证了中央的分析，潜规则大行其道，依附上级、拉帮结派、圈子文化等正是造成组织涣散、纪律松弛的主因，这些现象与经济腐败交织，必将导致政治生态恶化。

这有助于我们更清晰地理解习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上着重强调政治规矩的深意。以明规矩破除潜规则，以组织观念、组织程序约束自由散漫、各行其是，以党的优良传统和良好习惯抵制各种庸俗的、消极的观念行为。这是防微杜渐，是对违纪行为乃至腐败问题最好的预防，是对党员干部的关心爱护。

人民论坛的调查还显示，约80%的网友认为所在单位党组织和党员干部存在“抓党风廉政建设，说的多、干的少”，“执行纪律雷声大雨点小，怕得罪人”，“不敢同违纪行为斗争，搞一团和气”等问题。中央纪委监察部网站的调查表明，63.4％的网友希望通过“强化舆论监督和社会监督”，“畅通举报渠道”来促进严格执行党的纪律。

十八届中央纪委五次全会强调，要突出“问责”，问题严重的地方、部门和单位，既要追究当事人，也要追究领导责任。中央纪委明确表态，要释放群众和媒体监督正能量。党心民意再次深度重合，必将形成深入推进党风廉政建设的强大合力。

让敬畏党规党纪、耻于违规违纪成为自觉

通过媒体公开报道整理发现，落马领导干部陈述堕落原因时，最常见的内容包括“放松了世界观的改造”，在“金钱美色的诱惑面前失去了抵抗”，“脱离了组织生活”，“法律意识淡薄”等，“信仰”、“纪律”、“底线”等词汇的出现率达到95%以上。发人深省之处在于，这些领导干部严重违纪被采取强制措施后，强烈意识到组织的存在和纪律的严明，而此前大权在握时，究竟将组织和党纪置于何地呢？

一些调查数据从不同侧面反映出部分党员干部纪律观念薄弱。人民论坛调研组在去年6月-7月组织的“官员心态调查”中，接受调查的3071名党政干部中有近四成赞同“反腐赦免论”，赞同原因中列首位的是“只要干实事，有点小贪污没关系”，得票率为54.3%。在“您认为哪些官员可以既往不咎”的问题中，“为百姓做实事，政绩突出，群众口碑好”得票最高。这反映出部分党员干部存在着以具体工作代替遵守纪律和规矩的想法，与依规管党治党的要求相背离。

人民论坛调研组去年10月-11月组织的“小官贪腐”现象调查显示，多数贪腐“小官”持有“当官本来就是为了发财”、“公家的钱不贪白不贪”等不良动机和心态，反映出在基层党员干部中，漠视党规党纪，是非观、公私观、义利观扭曲的情况不容忽视。

还有引人深思之处。据媒体报道，去年8月25日，在全国政协十二届常委会第七次会议上，王岐山同志讲，有人向他求情，说怎么处理都行，就是别给我曝光。王岐山说，中央纪委坚持一条，就是曝光，就算不处理也得曝你的光。另有一则新闻，刘铁男案件警示录写到一个细节，他处心积虑演绎“父子二人转”，大搞隐蔽的权钱交易，内心的安全底线是“充其量也就是违纪”。看起来，在一些领导干部心目中，违反党纪并不是多么严重的事，在设计腐败手段时，纪律仿佛是可以突破的底线。违纪带来的耻感也似乎远远比不上公开点名曝光，所以才有“宁愿受处理，不愿丢面子”的想法。正如王岐山同志曾指出的那样，有的领导干部无视规制、不讲廉耻，根本不把国法党规当回事，没有戒惧之心。

党员干部不讲规矩、不守纪律，必然导致政治上丧失信念、经济上贪得无厌、生活上腐化堕落，教训极其深刻。也正因如此，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上着重强调严明政治纪律和政治规矩，要求各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在严格执行政治纪律、自觉遵守政治规矩上作表率。

可以循着这样的逻辑来理解：纪律是他律，遵守党纪是有强制力保证的。未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律，靠党性观念、党性修养和自我约束来实现，属于自律的范畴。再深层次看，自觉遵守党规党纪，既源于共产党员的先进性和纯洁性，也源于弘扬中华传统文化的核心，那就是——孝悌忠信礼义廉耻。到这个境界，才可称之为从不敢、不能，最终达到不想。 （中国纪检监察杂志记者 何艳 中国纪检监察杂志提供）