胶着状态下的反腐败斗争

盘根错节，腐败窝案趋复杂

这是一组令人触目惊心的数字：

2011年，广东茂名买官卖官窝案曝光，24名省管干部相继落马，218名县处级干部牵涉其中。该市所辖6个县(区)主要负责人无一不腐，波及党政部门105个，159人涉嫌行贿买官。

2012年，安徽萧县原县委书记因收礼落马，“牵连”的80多名“送礼干部”被集体免职，其中包括全县23个乡镇中的近20名党政一把手。

2012年底至2013年初，湖南衡阳发生破坏选举案，包括时任衡阳市委书记、市人大常委会主任、纪委书记、组织部长在内的467名党员干部受到党纪政纪处分。

2014年，包括4名省委常委在内的7名山西省副省级干部接连落马，涵盖党委、政府、人大、政协“四套班子”，此后官场仍余震不断（见附后样本分析）。

……

据当地媒体报道，这些地方政治生态中正常的规则、风气、导向均遭到了严重破坏，领导干部与商人之间、干部与干部之间的正常交往已经被金钱和利益取代。

近年来，一些地方区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，从深层次上破坏了基层政治生态，使清廉之树失去了生存的土壤。

《人民日报》刊文指出，乱象丛生下，腐败分子已经形成了“共腐关系圈”，“权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节 ”。

新华社更是首次公开将落马的山西籍官员、石油系统内高管、在四川等地任职过的“大小秘书”们命名为“山西帮”、“石油帮”、“秘书帮”。并刊文指出，腐败窝案不仅破坏了政治生态，损害了党和政府的形象，更使当地和有关系统的政治、经济及社会发展遭受重大损失。

花样翻新，腐败方式趋隐蔽

近日，在十八届中央纪委五次全会小组讨论中，王岐山同志指出：“有的领导干部楷书没写好，直接奔行草，还敢裱了送人。”直指官员兼职书协的腐败乱象。当前，一些官员挂衔艺术协会领导职务的现象频发，仅陕西省书协，2013年换届时主席、副主席等领导就有60多名。艺术与权力挂钩，使作品溢价飙涨，一些意欲行贿者便趁机以艺术之名，行雅贿之实。

党的十八大以来，因雅贿而落马的官员不乏其人，省部级官员中就有雅好玉石的安徽省原副省长倪发科、雅好摄影的河南省人大常委会原党组书记秦玉海等。“雅好只是遮羞布，背后是赤裸裸的权力寻租。”有网友一语中的。

而雅贿只是众多隐性腐败中的一种。

随着反腐败工作的日趋深入，以及党风廉政建设规章制度的日益缜密，赤裸裸腐败的空间越来越逼仄。一些领导干部便开始千方百计地钻制度的空子，并在腐败方式上寻求“突破”。腐败手段花样翻新，且越来越趋于隐蔽。

据人民网舆情监测室统计，党的十八大以来，隐性腐败手段高达数十种，梳理后大致可分为11类（见表1），这其中既有物质性贿赂，也有非物质性贿赂。

专家指出，与传统的腐败方式相比，这些由“地上”转为“地下”、由直接转为间接、由“现货”转为“期权”的隐性腐败方式，具有发现难、取证难、查处难等特点, 大大增加了打击的难度，也使得反腐败形势变得更加复杂。

企图反弹回潮，“四风”穿上隐身衣

与腐败手法变化相一致的是，在中央八项规定的强力涤荡下，“四风”问题也开始穿上隐身衣，上演各种隐身术，如“不吃公款吃老板”、“秘密食堂”、“网购送礼”等。

中央纪委监察部网站“每月e题”栏目，曾邀请网友揭露身边隐蔽的“四风”问题。网友的热烈回应，也使得这些改头换面的腐败手段逐渐清晰（见表2）。

舆情调查显示，当前网民对作风建设最担心的是“中央决心大，下面不落实，改不掉顽疾”，最期待的是作风转变“能够不断制度化、法制化，成为国家政治生活常态”。

2014年，全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。数字既彰显了成绩，也反映出“四风”问题的严重性。

顶风违纪、边整改边重犯、顽疾死灰复燃……2014年10月公布的中央巡视组第一轮巡视整改情况通报中，“四风”反弹依然是一个共性问题。

“当前，‘四风’面上有所好转，但树倒根在，重压之下花样翻新。”近日，中央纪委监察部研究室主任苗庆旺与网友交流时指出。

一些基层干部也表示，“四风”问题积习甚深，具有惯性，如不引起高度重视，“就随时可能出现反弹，取得的成果也有可能被消弭于无形之中”。

面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，重构政治生态的工作艰巨繁重。“切实做到以零容忍态度和行动惩治腐败、彻底改革选人用人体制、切实解决制度执行力方面存在的问题，才能重塑官场人际关系与政治生态。”北京航空航天大学公共管理学院教授任建明指出。（中国纪检监察记者 徐彩霞 中国纪检监察杂志提供）

山西“塌方式腐败”样本分析

荡涤不良政治生态

2014年，山西发生“塌方式腐败”，一批领导干部落马。有媒体梳理，落马的7名省部级干部中，包括4名省委常委。在该省所辖11个地级市中，7个地级市均有干部接受组织调查，其中，晋城市落马干部数量最多，加上其所辖的高平市，共有12名干部被山西省纪委官网通报。此外，大同、吕梁、太原、阳泉、朔州和晋中也分别有干部落马。尤其值得注意的是，这些落马干部中，至少18名现任或前任县委书记。

随着“老虎”和“苍蝇”纷纷现形，山西政商朋友圈也逐渐浮出水面。有媒体报道说，近年来，山西吕梁政商两界已经不分你我。一些领导干部需要钱的时候，老板们双手奉上，老板遇到问题了，领导干部出面摆平。以致在吕梁当地，人们说起某家企业时，直接就以某某领导的企业称呼。山西某官场人士称，“每一个落马干部背后都有一批老板受到牵连，每一个老板被抓也都会牵出一大批干部，牵一发而动全身。”而一位自称是山西官场中人的网友留言说，在此之前，你若进不了“圈子”，仕途会很艰难。

财新网等媒体认为，打掉山西以煤炭为纽带的黑金政商朋友圈，铲平利益共同体，扭转不良政治生态，破解“晋官难当”的局面，是中央在山西“打虎”的重要目的。

山西“塌方式腐败”引发国内外舆论的高度关注，认为这一现象不仅败坏了政治生态，严重损害了山西的形象，更使当地政治、经济和社会发展遭受重大损失。《人民日报》刊文指出，山西的警钟敲响，教训深刻：在推动市场经济建设中，必须用法治来制衡权力；必须完善法治经济，使市场在资源配置中起决定性作用；必须建设法治政府，“把权力关进制度的笼子里”；必须坚定不移推进反腐败斗争。持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松，凡腐必反，除恶务尽。

从群众反映看，群众对中央纪委山西“打虎”的认可程度较高。多数网民认为，山西反腐走向纵深，中央对山西“塌方式腐败”严肃问责，表明了中央对腐败行为的零容忍态度，破除了“反腐停歇论”，极大提振了党心民心。网民主要观点有：（1）山西“塌方式腐败”影响恶劣，触目惊心；（2）支持中央持续深挖山西官场腐败,不留后患；（3）山西权钱交易问题严重，高级干部频频落马不稀奇；（4）高级干部密集落马显示类似调查行动已成常态，也从侧面反映出中央不希望反腐凝聚的民心出现流失。(人民网舆情监测室)