“空饷”吃掉的不只是“饷”

　　“在编不在岗、拿钱不干活”———“吃空饷”，既是违法违规行为，更是一种腐败。目前，一场集中治理机关事业单位“吃空饷”问题的“会战”，正在全国范围内开展。笔者认为，“吃空饷”与“发空饷”是一个问题的两个方面，犹如一枚硬币的两面，须臾不可分离，故而将之统称为“空饷”问题。

　　“空饷”之患危害深远

　　“空饷”之患具有十分严重的社会危害性。一是，“吃空饷”是对公共财政资金的蓄意贪占。据官方数据显示，2014年全国共清理“吃空饷”16.2万人，涉及财政资金84亿元。这一触目惊心的数据，充分说明了我国“吃空饷”现象的严重程度。二是，“吃空饷”是对公共权力的恶性破坏。任何一例“空饷”事件背后，都是公共权力持有者对公共权力的公然漠视，私相授受，甚至恶性破坏。三是，“空饷”之患，是对社会公平原则的肆意践踏。“空饷”现象存在于普通民众身边，老百姓看得见、摸得着。“在编不在岗、拿钱不干活”，加剧了公众的不平等感，严重侵害了政府公信力。四是，“空饷”之患，是滋生腐败的隐性土壤。“吃空饷”者与“发空饷”者所达成的交易，总是裹挟着不可告人的目的。“空饷”的背后，总是躲藏着“以公币入私囊、把公权当私器”的腐败身影。“空饷”，吃掉的何止是“饷”，更为严重的是销蚀着和谐社会的价值根基和法治社会的精神诉求。

　　“空饷”之疾根在权力滥用

　　近年来，“空饷”问题备受公众诟病，学者们也总结出了“空饷”五花八门的式样，如“冒名饷”“旷工饷”“病假饷”“多头饷”“违纪违法犯罪人员饷”“死人饷”等等。“空饷”之洞尽管形式多样、乱象横生，但万变不离其宗的是权力指向;“空饷”之弊尽管存在制度缺失、管理松懈、监管不严、惩处不力等诸多原因，但根本原因仍在于权力滥用。具体表现为:一是“权力安插”。一些官员把子女、亲属安插入编制，冒领工资，吃空饷。媒体频频曝光的官员子女在上学期间就开始领工资的荒唐丑闻，例如，河南省叶县河道管理所所长的儿子从15岁开始就已经成为叶县河道管理所的职工。山西省长子县教育局局长李某之子还在上学就入编为当地一所中学的正式教职工。二是“权力庇护”。现实中，“吃空饷”者多数是有背景、有门路、有关系的人，他们背靠权力大树，尽享“空饷”荫护。三是“权力合谋”。一些“发空饷”者之所以选择睁只眼闭只眼，说到底，是出于特定的私利考量，对“吃空饷”者背后异化的支撑权力的合谋、迎合与攀附。“空饷”问题所折射出的权力异化为腐败提供了滋生的土壤，大量的权钱交易、利益输送、权力交换问题频发，腐败问题愈发严重。

　　根治“空饷”需标本兼治综合治理

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这不仅是推进法治中国建设的基本要求，也为全国集中治理机关事业单位“吃空饷”问题指明了方向。

　　早在2005年底，中编办就决定当年在全国开展清理“吃空饷”工作。2006年3月，人事部出台了《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。清理“吃空饷”持续不断地开展着，但是，“空饷”现象屡禁不止、屡查不绝，并且愈演愈烈、日益泛滥。如何才能有效根治“空饷”顽疾?专家学者们从完善制度体系、增强制度执行力约束力、强化监督和问责、健全相关法律法规、加大惩治力度、净化权力生态等方面开出了许多药方，为寻求根治“空饷”顽疾提供了有益的借鉴和参考。

　　当前，根治“空饷”顽疾需要标本兼治、综合治理。健全人事管理体系，完善人事编制管理制度并提高制度执行力，加强对权力运行的制约和监督，建立严格的责任倒查追究机制。除此以外，“吃空饷”不是简单“揩油”，司法部门应介入并治其罪。有专家明确指出，“吃空饷”完全符合刑法第266条“以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为”的“要件”。因此，深入剖析“空饷”问题是否存在违法犯罪行为，进一步运用刑法规制“吃空饷”行为，也应成为根治“空饷”顽疾的必然之选。

(来源:检察日报)