中央巡视“热”在哪？——2014年中央巡视工作回眸

如果用一个字来形容2014年的中央巡视工作，“热”应该是个不错的选择。

这一年，与正风反腐新常态相适应，中央巡视组快马加鞭、趁热打铁，不仅完成对21个省区市（含新疆生产建设兵团）的常规巡视，实现地方“全覆盖”，还对19个部门和国有企事业单位开展专项巡视，发现并移交了一大批领导干部问题线索，为党要管党、从严治党提供了有力支撑。社会各界更是对巡视工作给予热切关注和高度评价，“回马枪”、“一家两制”、“小官巨腐”等巡视“术语”被多家媒体评为年度热词。

作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，素有“利剑”之称的中央巡视工作，究竟“热”在哪里？

“热”在强度——节奏更快，实现地方“全覆盖”

在不少人眼里，2014年最受社会期待、最令问题官员头疼的一句话就是：“巡视组来了！”

以2014年第二轮中央巡视工作结束为标志，31个省区市和新疆生产建设兵团迎来党的十八大后首个“中央巡视全覆盖”。

在不到两年的时间内完成地方“全覆盖”，与以往以五年为一个周期的工作节奏相比，提速增效的背后，是党要管党、从严治党的坚定决心和坚实步伐。

党的十八届三中全会明确要求：“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”这向全社会释放出强烈信号——党内监督没有禁区，不留空白！

为完成280多个被巡视对象的“全覆盖”任务，中央巡视工作进行了一系列改革创新。如，加快巡视节奏，常规巡视由每年2轮增加到3轮；适当增加力量，在严格控制编制的前提下，通过盘活存量、抽调人员，组建新的巡视组；聚焦中心任务，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展工作；探索开展专项巡视；等等。

提速增效的一个诀窍是坚持问题导向。以往，巡视监督内容线长面广、重点不够突出、职责定位不够准确，存在面面俱到、大包大揽的倾向。2014年以来，中央巡视组聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”，强化对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，着力发现矿产资源、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费管理等重点领域的腐败问题；顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题；买官卖官、带病提拔、超编制配备干部等用人不正之风和腐败问题。同时，加强对落实党风廉政建设主体责任和监督责任、执行政治纪律和组织纪律情况的监督检查。

提速增效的“效”则体现在发现问题上——通过巡视，一批中管干部和厅局级干部问题线索，以及在党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律、选人用人等方面存在的突出问题浮出水面。截至目前，中央纪委已对巡视移交的万庆良、谭力、武长顺、陈铁新、隋凤富、梁滨、朱明国等中管干部问题线索立案查处；中央组织部对巡视发现的选人用人问题进行立项督查，严肃处理相关责任人员400多名。

“热”在精度——方式更新，在“专”字上做文章

2014年11月24日上午，中国石化大厦迎来一批特殊的“客人”——中央第六巡视组一行12人，正式进驻中国石油化工集团公司，开展为期一个月的专项巡视。2014年中央第三轮巡视大幕由此拉开。

此轮巡视一个鲜明特点就是，专项巡视首次全面铺开。13个中央巡视组在一个月时间内专项巡视包括8家央企在内的13家单位。

专项巡视是改进巡视工作、创新巡视方式的重大举措。2014年在深入推进常规巡视的基础上，前两轮中央巡视对6个单位开展了专项巡视试点，收效明显。

在2014年11月18日召开的中央巡视工作动员部署会上，王岐山同志强调，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，落实中央巡视工作方针，在“专”字上做文章，创新组织制度和方式方法，发挥专项巡视的威慑力。

据介绍，专项巡视的主要任务是聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，围绕“四个着力”方面的重点专项问题开展监督检查，突出重点人、重点事和重点问题，精准发现，定点突破。

与常规巡视相比，专项巡视具有“短、平、快”的特点，重点更加突出，内容更加具体，程序更加简便，方法更加灵活，时间更加紧凑，甚至可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展专项巡视，或针对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”，检查整改落实情况。

记者注意到，虽然每轮专项巡视时间只有一个月，但这并不妨碍巡视成果的取得。如，2014年8月，中央第十三巡视组对一汽集团开展专项巡视,在反馈情况时，不仅指出一汽集团汽车销售、资源配置领域腐败问题多发，还翻出了“旧账”——对2011年巡视发现的问题整改不力。

对于专项巡视这一新招式、新法宝，中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示：“反腐败是一场看不见硝烟的战斗，常规巡视如同投入正面战场的‘纪律部队’，专项巡视则是‘特种部队’和机动力量。”

“热”在制度——遵循法度，依规依纪依法监督

“巡视期间，巡视组不干预企业正常工作，严格遵守上市公司信息披露要求。”2014年第三轮中央巡视启动之际，不少“涉企”巡视组组长在各自工作动员会上明确“表态”。

看似简单的一句话，透露出的却是中央巡视组在法制框架下做好巡视工作的鲜明态度。

“十八届四中全会对依法治国作出全面部署，巡视工作立行立改，坚持依规管党治党建设党，加强整章建制，完善制度保障，使巡视工作各个方面、各个环节做到有规可依、有章可循，初步形成了以党章为根本、以巡视条例为主体、以配套制度为支撑的巡视制度体系。”中央巡视工作领导小组办公室负责同志告诉记者。

这一年，中央巡视工作领导小组认真总结十八大以来巡视实践和理论创新成果，与时俱进修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》。11月4日，王岐山主持召开专题会议，研究修订条例工作；11月中下旬，王岐山、赵乐际、赵洪祝等中央领导同志分别主持召开部分省区市党委书记、党委组织部部长和纪委书记三个座谈会，广泛听取意见；12月，领导小组审议后，条例修订征求意见稿普发各省区市和部分中央单位征求意见……点点滴滴，充分体现了党中央依法治国、依规管党治党建设党的坚定决心。

这一年，在修订条例的同时，中央巡视工作领导小组着手研究进一步加强和改进省区市巡视工作意见等配套制度，及时制定完善中央巡视工作流程、专项巡视工作流程、巡视发现问题线索分类处理意见、巡视与审计工作协作机制等制度规定。其中，针对巡视中管企事业单位涉及上市公司的实际情况，依照《证券法》等法律法规和巡视工作规定，研究制定了巡视中涉及上市公司信息披露有关事项的意见。

一年来，随着巡视制度建设的推进，特别是覆盖巡视工作全过程和各方面的法规制度体系的逐步健全，依规依纪依法开展巡视成为中央巡视组的必修功课。

“热”在深度——同频共振，走好全国“一盘棋”

中央巡视很“热”，以省级巡视为代表的地方巡视同样很“忙”。2014年第三轮中央巡视落下帷幕的同时，不少地方的省级巡视工作也顺利收官。

记者了解到，2014年不少地方都完成了3轮以上省级巡视任务。截至11月底，各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1528件，是2013年的7.5倍；涉及县处级干部问题线索3853件，是2013年的5倍。

省级巡视成绩“飘红”，离不开中央坚强领导。按照习近平总书记关于加强对省区市巡视工作领导的重要指示精神，中央巡视工作领导小组层层传导压力，层层落实责任，加强组织领导，完善体制机制，深入推进省区市巡视工作，省级巡视的基础作用进一步强化。

2014年7月4日，王岐山在内蒙古主持召开部分省区市巡视工作座谈会，对加强和改进地方巡视工作作出部署，明确指出，省区市党委要认真落实主体责任，切实加强对巡视工作的领导，使巡视真正成为发现问题的“尖兵”。

以“五人小组”会议为例——记者梳理有关巡视工作的报道发现，2014年下半年以来，由省委书记、省长、省委副书记、省纪委书记和省委组织部部长参加的省委“五人小组”会议，频频见诸报端，内容均是研究部署巡视工作和听取巡视综合情况汇报。原来，按照中央巡视工作领导小组部署，中央巡视办专门印发通知，指导各地建立省区市巡视工作领导小组向党委“五人小组”汇报每轮巡视综合情况的工作机制，明确党委书记在“五人小组”听汇报时的讲话要报中央巡视工作领导小组备案。

据了解，在组织动员培训的基础上，中央巡视办2014年还对21个省区市（含新疆生产建设兵团）党委巡视工作开展专项检查，中央巡视工作领导小组专门听取专项检查情况汇报。

一年来，在中央有力领导下，巡视工作逐步实现了遏制腐败上下联动、“全覆盖”上下联动、制度建设和执行上下联动，初步形成了横向“全覆盖”、纵向“全链接”、全国“一盘棋”的战略态势。

展望新一年，正风反腐依然在路上，巡视监督整装待出发！（记者 瞿芃）