锻造更锐利的“利剑”

锻造更锐利的"利剑"
——2014年巡视工作综述

　　◆党中央高度重视巡视工作。党的十八大以来，中央政治局常委会已5次听取巡视情况汇报，习近平总书记每次都发表重要讲话，为巡视工作深入开展指明了方向。王岐山同志先后28次主持召开中央巡视工作领导小组会议和4次专题会议，对加强和改进巡视工作作出部署。

　　◆巡视工作明显加快节奏，由每年开展2轮增至3轮。2014年中央巡视组第二轮巡视结束后，在不到两年时间，已实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖。

　　◆巡视成果运用得到进一步强化。截至目前，中央纪委对巡视移交的万庆良、谭力、武长顺、陈铁新、隋凤富、梁滨、朱明国等中管干部问题线索立案查处。

　　◆根据中央安排，今后大多数巡视任务都将通过专项巡视来完成，这将成为巡视工作“新常态”。不同于常规巡视，专项巡视指向明确，循着问题线索而去，哪里有问题就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，可以针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展，或针对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”。

　　◆各地纷纷建立省区市巡视工作领导小组向党委“五人小组”汇报每轮巡视综合情况的工作机制，党委书记在“五人小组”听汇报时的讲话报中央巡视工作领导小组备案。

　　◆目前，巡视已逐步实现遏制腐败上下联动、全覆盖上下联动、制度建设和执行上下联动，初步形成横向全覆盖、纵向全链接、全国“一盘棋”的战略态势。

　　在党中央坚强有力领导下，2014年党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，从严治党取得新成效、形成新常态，为推进全面深化改革、依法治国提供了有力保证。巡视作为党内监督的战略性制度安排，过往这一年，在创新中发展，在发展中深化，明确新定位、探索新打法、形成新常态。巡视“利剑”作用彰显，强度、力度、效果前所未有，得到了中央充分肯定和群众衷心拥护。

　　“出剑”节奏更快 实现地方全覆盖

　　党中央高度重视巡视工作。党的十八大以来，中央政治局常委会已5次听取巡视情况汇报，习近平总书记每次都发表重要讲话，为巡视工作深入开展指明了方向。王岐山同志先后28次主持召开中央巡视工作领导小组会议和4次专题会议，对加强和改进巡视工作作出部署。

　　党的十八届三中全会明确提出，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。”为落实中央要求，巡视工作明显加快节奏，由每年开展2轮增至3轮。2014年中央巡视组第二轮巡视结束后，在不到两年时间，已实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视全覆盖。

　　巡视工作始终坚持问题导向。中央巡视组聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”，强化对党组织领导班子及其成员特别是主要负责人的监督，着力发现矿产资源、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费管理等重点领域的腐败问题，顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的突出问题，买官卖官、带病提拔、超编制配备干部等用人不正之风和腐败问题；加强对落实“两个责任”、执行政治纪律和组织纪律情况的监督检查；发现了一批中管干部和厅局级干部问题线索，以及在党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律、选人用人等方面存在的突出问题，交出了合格“成绩单”。

　　巡视成果运用得到进一步强化。截至目前，中央纪委对巡视移交的万庆良、谭力、武长顺、陈铁新、隋凤富、梁滨、朱明国等中管干部问题线索立案查处。中央组织部对巡视发现的选人用人问题进行立项督查，严肃处理相关责任人员400多名。巡视的震慑和遏制作用更加彰显，“巡视组来了”成为党内监督常态化的有力举措。

　　“亮剑”方式更灵活 专项巡视全面铺开

　　2014年11月24日起，中央第三轮巡视工作开始陆续进驻。值得注意的是，此轮对13个单位的巡视全部为专项巡视。根据中央安排，今后大多数巡视任务都将通过专项巡视来完成，这将成为巡视工作“新常态”。

　　专项巡视打法“灵准狠”、节奏“短平快”、人员“专兼广”，是改进巡视工作、创新巡视方式的重大举措。不同于常规巡视，专项巡视指向明确，循着问题线索而去，哪里有问题就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，可以针对一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展，或针对已巡视过的地方和部门杀个“回马枪”，把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，不拘泥于复杂的工作流程，突破对象类别、巡视批次、条块级别等限制，出其不意，攻其不备，让心存侥幸者感到震慑常在。

　　专项巡视突出“专”的重点，不求面面俱到，盯住重点人、重点领域和重点问题，精准发现，定点突破。重点人就是十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。重点事就是部门、企事业单位在资金管理、资产处置、资本运作、工程项目等方面反映突出的具体事项。重点问题是指行政审批权、执法权、人事权、国有企业“三重一大”等方面的权力腐败问题。

　　专项巡视不仅就事论事，注意把握被巡视对象特点，从一个问题线索中，发现被巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的普遍问题和腐败易发多发风险点，查找体制机制和制度漏洞，促进完善权力监督制度，强化管党治党责任，推动解决共性问题。

　　“双剑”联动发力 全国巡视“一盘棋”

　　上下同欲者胜。按照中央要求，中央巡视工作领导小组统筹谋划，层层传导压力，层层落实责任，完善体制机制，进一步强化省级巡视基础作用，“双剑”合璧发力，上下联动遏制腐败蔓延势头。

　　通过中央示范传导、检查传导、制度传导，省级巡视工作开始进入新的节奏和轨道。

　　——深化聚焦转型。省区市党委主要负责人亲自部署，省区市巡视机构坚持“三转”，突出巡视重点，落实监督责任，着力发现问题、形成震慑。

　　——健全体制机制。各地纷纷建立省区市巡视工作领导小组向党委“五人小组”汇报每轮巡视综合情况的工作机制，党委书记在“五人小组”听汇报时的讲话报中央巡视工作领导小组备案。

　　——层层落实责任。2014年3月、7月和11月召开的中央巡视工作动员部署会期间，省区市巡视办主任都列席了会议。省区市巡视机构30余名巡视干部参加了中央巡视组锻炼培训，各省区市和有关中央单位约270名巡视干部参加了第八期全国巡视干部培训班。

　　目前，巡视已逐步实现遏制腐败上下联动、全覆盖上下联动、制度建设和执行上下联动，初步形成横向全覆盖、纵向全链接、全国“一盘棋”的战略态势。统计显示，截至2014年11月底，各省区市党委巡视组共发现涉及厅局级干部问题线索1528件，是2013年的7.5倍；涉及县处级干部问题线索3853件，是2013年的5倍。