佛山市南海区“三单”管理模式依托互联网拉近政府与市民的距离。戴嘉信 摄
走进佛山市南海区行政服务中心，推开二楼一间不起眼的办公室的门，几块挂壁的显示屏映入眼帘。闪烁的屏幕上，南海区、镇、村三级行政审批窗口的受理事项不断实时更新，当天应该办结的事项则以黄色显示，警示审批人员尽快处理；一旁的监控视频中，实时播放262个社区行政服务中心窗口运作情况，工作人员的一颦一笑尽在眼前。屏幕上显示的，是正在运行的行政审批管理系统。
本周二，南海区发布全省首份行政审批“负面清单”，并实施负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理模式。南海区行政审批管理系统正是“三单”管理的网络后台之一。
此轮改革，南海区拟以负面清单划清政府与市场的边界，同时以“三单”管理对行政审批进行全链条的监管。实现这一目标的核心正是类似南海区行政审批管理系统的多个后台。这些后台如何与职能部门、普通居民相连？如何让行政权力变得公开、透明？如何让普通居民可以监督职能部门？昨日，记者探营这些后台，试图揭开其中奥秘。
窗口下沉 居民家门口直通“三单”后台
11月12日，南海区居民冯镜田到行政服务中心申报黄标车提前报废。他不知道的是，当窗口工作人员审核完他提交的资料，告诉他“可以了”的时候，他的申报信息已经录入了南海区行政审批管理系统，职能部门承诺22个工作日办结的倒计时也同时启动。
作为全国信息化建设的试点区域，南海区通过早期整合，已将职能部门之间的数据统筹到以行政审批管理系统为核心的电子政务网络中。“这其实也是此次能够很快整理并公布‘三单’的基础。”南海区行政服务中心副主任高向伟表示。
南海区行政审批管理系统一头串起了各职能部门，而另一头则通过办事窗口的不断向外、向下延伸，连通着群众。
去年10月，在区镇村三级实体大厅的基础上，南海区行政服务中心、15个镇街行政服务中心、262个社区行政服务中心全部设置了网上办事自助终端。
今年，南海区在全省首创、自主研发的“网上办事手机版”，可运行在智能手机、平板电脑等移动平台上，实现与省、市网上办事大厅对接，居民可在手机上完成行政审批事项申报以及相关资料、证照的电子化采集和提交。
此外，南海区还计划将“市民之窗”网上办事柜员机布点到基层村居的人群集聚处，最大限度方便群众。这也意味着，今后南海区居民在家门口就能连通“三单”管理的后台系统。
渠道畅通 刷微博打电话均可投诉
在南海区的“三单”管理模式中，准许清单列明了行政审批的标准化流程，并通过网络向社会公开。对照其中的项目，个人、企业或其他组织若发现自己申请的事项未能按标准化流程进行审批，便可通过网络问政对相应的职能部门进行投诉。
南海目前已通过政务微博、微信、政务热线、网络发言人平台等途径，搭建起政民双向沟通的桥梁。
其中，“南海微力”定位为南海政务服务中心的政务微博。微博管理团队实行7×24小时全天候服务，居民有咨询、投诉等事项时，不必亲自跑腿，只要刷微博@“南海微力”即可远程“搞掂”。其“粉丝”已从年初的10万发展到目前的近50万。
“南海民声”服务热线平台今年2月1日正式开通启用，由82个成员单位组成，可快速处理群众在政务和公共服务方面非常紧急的咨询、求助、投诉、建议等。
而来自各个渠道的诉求将被汇总到“南海民声”服务热线平台。
走进位于南海区天佑南路8号的政务服务中心，记者见识到了这个“三单”管理的另一后台。
6楼办公室内，10来名工作人员戴着耳麦、刷着微博，一有居民诉求，就被他们录入“南海民声”服务热线平台，随后通过该网络平台派遣给责任单位。此时，该事项的倒计时同时启动。
按流程规定，涉及咨询类的，限1个工作日答复；涉及办理类的，初步限5个工作日办结。而平台的倒计时进一步细化为小时。当倒计时到3小时还未收到部门答复时，该事项开头的圆点会由绿色转为黄色，系统自动发短信提醒责任部门；如果超时未答复，圆点变为红色，针对责任部门的问责机制将启动。
后台监督 行政问政后台直通监察局
从功能上来区分，行政审批管理系统是网络行政的后台，民声服务热线平台是网络问政的后台。除了职能部门以及申请办事的个人、企业和其他组织，南海区这两个网络后台的另一端还都连通着南海区纪委（监察局）。
昨天，在行政审批管理系统的显示中，冯镜田申请的黄标车提前报废事项已经变成黄色，承诺的22个工作日已经到了最后一天。
“今天上班时，系统已发短信给审批人员，提醒他这个事项今天到期，要赶紧办结；如果今天下班前，这个事项还没有办结，黄色会变成红色，系统将发短信给审批人员和他的领导，告诉他们超时了。他们就要写报告解释为何超时。”南海区监察局的黄奕俊不时滚动鼠标浏览审批事项办理情况，黄色警示事项是重点关注对象。
他所登录的电子监察系统连通行政审批管理系统和民声服务热线平台，可随时掌握网络问政、网络行政的动态。
职能部门办件的工作效率、完成效果、工作作风等情况须进行考评，若存在逾期办结、推诿、群众不满意情况等，南海区监察局将在其绩效考核指标中扣分，结果作为机关单位效能和领导干部绩效年度考核指标之一。
■声音
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙：利用信息技术改革政府治理值得推广
在南海区“三单”改革中，网络信息技术是一大特色，也是重要的技术支撑。对此，中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示，利用信息技术改革政府治理，是推动政府治理现代化的一种积极尝试，值得推广。
“十八届三中全会提出要实现政府治理的现代化，南海的‘三单’管理就是基层治理现代化的重要组成部分，明确政府的边界，使权力的行使受到约束，有助于实现公开、公平、公正。”毛寿龙表示。
他认为，南海区通过网络公开准许清单，让行政审批标准化，能促进政府行政的规范化。“以前我们办事，压根就不告诉你批不批，告诉你不批时也不告诉你理由或者含糊其辞。标准公开后，至少让群众有个预期，可以知道我的事什么时候能够办完。而且，从管理学上来讲，实施标准化后，管理成本也能降低。”
他表示，行政审批和行政执法都应该实施标准化。
“南海区的‘三单’改革其实是在打造一个理念、制度和技术相融合的金三角。”南海行政审批标准化建设审查专家团队负责人、华南师范大学城市文化学院调研中心主任杨俊凯表示，政府治理改革过程中，应建立理念、制度和技术的三维框架。“理念变革是先导，制度创新是根本，技术应用是手段。光有理念变革，没有制度和技术的推动，是起不到作用的。三者是个金三角，缺一不可。政府改革和治理的过程中，把三者有效地整合起来，才能获得‘善治’。”
■纵深
10年改革：从“高效”到“透明”
作为行政体制改革的先锋，广东通过近几年的探索，改革进程渐入佳境。南海区便是其中一个样本，借此次“三单”改革，南海区政府行政正从“高效”逐步向“透明”转变。
早在2003年初，南海就提出了“高效南海”的理念，倡导“政府工作服务为先”，下放首批事项到各镇街，开启了新时期行政体制改革的序幕。
为更好地界定服务的角色定位，南海继而提出打造有为、有限、有信、有效的“四有政府”，全面改革行政审批制度，推出了“三日上报，五日办结”、“行政事业零收费”、“降低土地有偿使用收费”等政策措施，政府各部门的办事效率全面提速，比以前提高了5倍，每年减轻企业负担达1.4亿元以上。
2006年，南海提出宏观战略——建设五星级南海。按照五星级的标准，为企业提供政府服务，为群众建设五星级的家园。近年来，效率和速度也一直是南海政府工作强调的重点。为投资者和务工者营造良好的工作、生活环境，成为南海保持区域竞争力的法宝。
此次“三单”改革，不仅要求效率，还以网络手段倒逼权力公开、透明。“高效南海”正在向“透明南海”转型。
对此，杨俊凯表示，10年前，南海区处在招商引资、争取项目落地的关键时期，因此效率的问题比较突出；近年来，南海区经济社会发展较为成熟，而公众知情权等诉求凸显，因此在注重效率的同时要展现公平。
“从以前只注重效率向现在既注重效率也注重公平转变，是依法行政、打造法治政府的必然要求。”杨俊凯说。
（记者 盛正挺 通讯员 伍新宇）
