职务犯罪预防也要加强专业化建设

　　多年来，高检院一贯致力推进职务犯罪预防工作，1999年出台《关于加强预防职务犯罪工作的意见》，2001年3月颁布《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，2002年4月颁布《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》，2007年2月又颁布了《人民检察院预防职务犯罪工作规则》，全国检察机关职务犯罪预防机构、业务建设、机制建设得以全面加强，在中央确立的惩防体系建设中发挥了特殊作用，同时也有效地提升了检察工作的社会认同度和影响力。

　　但是，职务犯罪预防工作在基层依然存在一些误区。有人认为这项工作是软任务，是“万金油”，是形象工程，是表面文章，甚至还有人认为会影响和制约职务犯罪的查办工作。在实践中表现为，预防部门的人力配置和职能发挥尚需加强，专业化建设有所欠缺，导致有些地方预防工作存在方法过于陈旧、简单，工作内容表层化，缺乏针对性，活动载体形式化、舞台化等问题，从而制约了预防工作的发展。

　　客观而言，职务犯罪预防工作的成效难以量化评价，无法让公众直观感知，不像职务犯罪的查办工作，有具体的数据和真实形象的案例加以反映。就如医院治病与疾病预防一样，病人的入院就诊人数、治愈率等均有据可查，而疾病的防控因其对象的泛众化、效果的隐性化，难以呈现其真实的成效。

　　当前，职务犯罪预防和疾病防控像身体保健一样，重要性和必要性不被广泛地接受和认同，因而任务也愈加繁重，要求也越来越高。由此带来的现实问题是，如何提高检察机关预防职务犯罪的专业化水平，提高预防工作的针对性实效性。只有致力于提升专业化水平和能力，才能回应社会各界的客观需求。

　　从职务犯罪发生的规律和表现形式看，既有行业特点，也有岗位特点，既有普遍规律，也有特殊规律。因此，预防工作必须顺应普遍规律和特殊规律的要求，重点研究特殊规律，针对不同行业和岗位开展有针对性的预防。同时，要通过预防工作的专业化，促进侦查工作的专业化，实现两者的良性互动。

　　实践中，预防工作的专业化建设经历了从被动到主动的过程。一些检察机关的预防工作仅仅停留在应一些单位或系统要求提供“量身定做”的预防工作。可喜的是，预防工作专业化建设现已逐步成为基层检察院的自觉实践和探索，如涉农职务犯罪的专项预防、重大工程建设领域的专项预防、医疗卫生系统“药品回扣”现象的专项预防、教育系统教材回扣的专项治理和预防等等，都是预防专业化建设的成功实践。

　　加强预防专业化建设，首先在队伍建设上，既要按照专业化的要求配备人员，也要按照专业化的要求加强教育培训和岗位练兵。提高教育培训的针对性，要加快研究预防培训的大纲教材和编纂工作。其次，要加强对不同单位或系统犯罪风险源点的排查，研究其特定的可能发案的环节和原因，有针对性地开展预防工作。再次，要明确系统预防就是专业预防，借鉴侦查工作中的系统查、查系统的经验，在侦查工作的基础上，对每一个系统可能发生的环节、岗位进行梳理和分析，研究系统预防的机制和规范。

　　总之，要重视职务犯罪预防专业化建设，将其纳入检察机关专业化建设的统一要求中，真正落实“职务犯罪预防也出生产力”的要求。

　　(作者为苏州大学检察发展研究中心主任)