党的十八大报告提出要健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。中国人民银行作为我国的中央银行，处于金融体系的核心地位，人民银行各分支行作为央行的派出机构，其规范的权力运行关系到所辖地区的经济发展和金融稳定大局。因此，必须高度重视央行权力运行制约和监督机制建设。
加强监督文化建设，让干部“不愿为”。一是要培育监督价值文化，构建“以人为本”的监督人文环境，引导干部职工自觉养成“在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权”的习惯，对权力心存敬畏，对监督从善如流。二是要培育监督制度文化，构建“有规可依、有规必依、违规必究”的监督制度环境。建立完善内控评价标准和监督考核办法，保持内控评价和监督的持续性、有效性。同时要建立有效的纠错机制和责任追究制度，让遵章守纪和违规受罚成为一种思维定势。三是要培育规范的权力运行行为文化，构建协调的组织运营环境，对勇于在监督检查中发现、揭露问题的干部要给予鼓励、肯定和支持。
完善监督制约机制，让干部“不能为”。一是建立各监督部门自我约束机制，把好重要关口。通过制定岗位责任制、监督检查制度、奖惩制度等约束机制，规范监督部门和监督人员的行为，提升监督效果。针对容易发生问题的权力事项和关键环节，查找风险点、评定风险等级、制定防控措施，对风险等级较高的重点权力和关键环节，要高度关注并加大监督力度。二是要推行“阳光行务”，促进自律控制。要建立权力目录，公开业务流程，真正让权力在阳光下运行，让群众在充分掌握情况和提高政策水平的基础上不断提升监督能力。三是要完善监督机制，形成监督合力。事后监督、内审、纪检监察等监督职能要加强协调配合，实现监督资源整合。综合运用审计监督、执法监察、执法评议、履职听证等形式，不断拓展监督渠道。
提高制度执行的震慑力，让干部“不敢为”。一是完善上级、同级、下级对制度执行的督查机制，把日常督查和专项检查、巡视检查、效能监察、经常性自查自纠结合起来。要健全制度执行情况举报和受理、处置机制，积极推广电子监察系统，加强对央行行政审批事项和办事程序的全程监控。同时，探索实行检查项目负责制，明确项目负责人及检查人员对检查结果负责，避免系统内检查存在的认习惯不认制度、讲关系不讲纪律的情况发生。二是建立制度执行考核评价制度。把制度执行情况纳入到对各级领导班子、领导干部的目标管理量化考核当中，督促其将案件防范工作同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。坚持不定期和定期相结合的方法对制度执行情况进行考核检查，建立日常动态监督台账，考评结果公开通报。三是建立违规违章通报制度。建立权力监督网络信息平台，及时发布监督信息。
（褚鸿飞 王 升 陈 军 作者单位：中国人民银行张家界市中心支行）
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