安源：打造阳光“三资” 构建和谐“三农”

徐建中

　　在新形势下，管好、用好农村集体资金、资产、资源，已成为密切农村干群关系、推进新农村建设的题中之义。江西省萍乡市安源区紧紧抓住“三资”管理这个关键，从2011年起，大力探索建立农村集体“三资”管理新机制。由于抓住了“三资”监管这个“牛鼻子”，全区农村党风廉政建设收到了牵一发而动全身的效果，实现了政治效应、社会效应和经济效应多丰收。

　　高位推进，成立专门的管理机构，有效解决集体“三资”“由谁管”的问题。在区、镇两级均成立“三资”监督管理服务办公室，其中区“三资”办为副科级建制；镇“三资”办为正股级独立机构，每个“三资”办由3至5名工作人员组成，具体负责村级集体“三资”监管、村级账务委托代理服务及村级公共资源（资产）交易工作。

　　整体推进，探索独具特色的管理模式，有效解决“三资”“怎样管”的问题。在吸收其他地方“三资”管理成功经验的基础上，该区坚持立足实际，注重创新，大力推行“五式”管理法，即“委托式”代理服务、“流程式”民主决策、“网络式”监督管理、“预警式”风险防范、“分层式”责任追究，实现了在全区镇、村两级利用网络平台对“三资”运行情况进行动态管理和监控的目标。

　　有序推进，出台行之有效的管理办法，有效解决“三资”监管不到位的问题。制定出台了《安源区农村集体“三资”管理暂行办法》等一系列规范性文件，对资金监督管理、资产资源处置程序、责任处罚等方面进行了明确的规定。

　　强力推进，严格责任追究，有效解决“问责谁”的问题。加大对“三资”管理方面违纪违规行为的责任追究力度，严肃查处农村基层干部在“三资”管理中的违纪违法案件以及工作人员违反“三资”管理程序失职渎职的案件。去年以来，该区共查处农村集体“三资”违纪违法案件10起，处分党员干部33人。安源区还于今年年初召开了全区农村集体“三资”管理典型案例警示教育会，对违反“三资”管理规定的2起典型案例进行了深入剖析，起到了“查处一个，规范一线，教育一片”的作用。

　　安源区加强农村集体“三资”管理的生动实践，带来了政治、社会、经济“三大效应”。

　　通过强化农村集体“三资”管理，使农村集体实现资金合理使用、资产保值增值、资源有序利用，去年全区公共资源交易站仅资产资源处置公开招标就为村级增收1317万元，村集体经济实力不断壮大；通过实行农村集体“三资”委托代理服务，全区农村集体“三资”管理迈上了“决策公开化、理财民主化、管理规范化、监督制度化”的轨道，充分体现了“民主管理、民主决策、民主监督”的意义，确保了农民的参与权、知情权、决策权和监督权；全面推行农村集体“三资”委托代理服务后，村级重大支出提前论证，严格审查审核，层层把关，防止村干部随意决策，去年该区村级非生产性开支与前年同期相比减少了200多万元；通过健全完善民主监督管理制度，村级干部依法履职的自觉性明显增强，党群干群关系进一步密切，涉农案件数明显减少，去年该区反映村（管理处、社区）干部经济问题的信访件同比下降35.41%。

　　（作者系江西省萍乡市安源区委常委、区纪委书记）

(来源:中国廉政网)