一张审批卡能否“卡”住“舌尖腐败”

　　“你好，省里和市里一个19人的检查组要来县里检查耕地保护工作，这是公务接待备案卡，请予以批复。”近日的一天上午，河北省阜城县国土资源局副局长刘俊英敲开县纪委党风室的门，将一份公务接待备案审批卡交到工作人员许庆恩手上。许庆恩仔细审核后，加盖了“阜城县廉政建设指导小组办公室”公章。

　　不要小瞧了这张公务接待备案审批卡。正是它的应用，阜城县1月至4月的公务接待费支出总额同比下降超过四成，减少开支100余万元。

　　群众担心“雷声大、雨点小”

　　公务接待费是行政成本的重要组成部分，在公务活动中不可避免。但在现实中，不少地方、部门，公务接待明显超出“合理”范畴——进豪华酒店、吃天价宴席、陪餐人员多等，一系列超标、浪费行为着实伤透了百姓的心。

　　“许多公务人员意识淡薄，公私利益不分，甚至把签单作为有权力的表现，损害了党和政府的形象。”谈及我国公务接待现状，湖南大学廉政研究中心副教授田湘波忧心忡忡。

　　十八大以来，中央相继出台了“八项规定”和“六项禁令”等严厉政令。今年3月召开的国务院廉政工作会议明确指出，今年起，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。

　　据人民论坛调查显示，对于中央近来干部作风转变的号召，群众最担心的是“中央决心大，下面不落实，雷声大、雨点小”。“可以说，面对中央的‘狠招’，群众更期待地方执行时出‘实招’。”田湘波说。

　　“接待新政”会带来“看得见的良效”

　　在群众的期待中，阜城县创新

　　建立公务接待备案审批卡制度无疑似酷热中的一缕清风———

　　今年初，该县下发了《关于规范公务接待遏制铺张浪费歪风工作的通知》，统一印制了公务接待备案审批卡，包括申请单位、招待时间、地点、对象及人数、事由、经费预算等明细事项，规定凡是公务接待，事前都要填写备案卡，单位“一把手”签字，加盖公章，向县纪委党风室备案，纪委党风室加盖骑缝章批复后方可接待。为方便社会监督，备案卡还在当地廉政网上进行公示。

　　“备案审批卡的实行，意味着如果公务接待不备案、未按要求申报备案或接待情况与备案不符的，县财政局集中支付中心将一律不予报销，并将严肃处理。”在田湘波看来，这项制度体现了纪委对公务接待的监督，具有可操作性，体现了公务接待的制度化和程序化，以及公务接待的公开透明，是预防腐败的一个重要措施。

　　中南大学法学院廉政与法治研究中心主任李满春教授认为，规范公务接待不能光靠“堵”，应当通过制度让公务接待规范化、透明化。阜城县“接待新政”体现了对公款吃喝的制衡，应当会有“看得见的良效”。从实际情况看，这张卡的实施已经取得了明显的成效。

　　“在这种制度下，公务消费平民化了，公务接待成本下降明显，显示了制度的绩效，是廉洁政府建设的重要措施。这项制度很值得推广。”田湘波认为。

　　杜绝“舌尖腐败”还需多方发力

　　实招带来实效，阜城县公务接待备案审批卡是否意味着彻底杜绝了“舌尖腐败”呢?

　　“阜城县这番新政，并非完璧。”李满春指出，应当看到“限价消费”举措，对遏制吃喝腐败确有现实效用，但根治“舌尖腐败”仍需多措并举，形成合力。

　　武汉大学廉政研究中心教授李斌雄也认为，一些地方党政机关实施的“公务卡”制度、公务接待备案审批卡制度都有利于降低公务消费过程中的浪费和腐败的几率，但无法从根源上彻底解决公务消费过程中的铺张浪费现象乃至腐败现象。要从根本上解决问题，还必须从教育、制度、监督和惩治等几个方面同时发力。

　　针对思想教育方面，李斌雄建议要加强机关干部的党性教育和核心价值观教育，改变官场接待活动中长期形成的“不正常的亚文化”。

　　“财政预算不够严谨细化、对假账审计不力、公务接待长期缺乏标准和监督，是造成公款吃喝屡禁不绝的根源。”李满春建议，进一步改进现行的公务接待费管理体制，把公务接待费纳入预算管理;合理确定公务接待费在行政事业管理费中的比例及额度。

　　李满春、田湘波还呼吁健全公务接待监督机制，及时公开公务接待信息、加强复查，“规范公务接待，必须完善相关的法制建设，以‘最严’的监督、‘最严’的处罚，让公务接待标准成为官员不敢触碰的‘高压线’”。

(来源:检察日报)