“带甲归田”根在人浮于事

张玉胜

　　一则“湖南省永州市零陵区畜牧水产局副主任科员黄庆玖因升职无望带职种田”的新闻，日前被国内多家媒体转载，在网上引发热议。黄庆玖被看做是一个不恋官场、回归农田的非典型基层官员。
　　
　　占着行政单位编制、拿着纳税人供养薪酬的国家公务员，却忙于从事第二职业“挣外快”，这种“不务正业”行为的确有悖《公务员法》的相关规定。尽管我们可以从“国家禁止公务员经商办企业”的角度对此质疑，但民众的关注点似在导致其“带甲归田”背后的制度性诱因，即官位虚置、人浮于事。
　　
　　从黄庆玖“零陵区畜牧水产局副主任科员”的身份看，本身就是一个享受副科级实职同等待遇、却无明确职责的“非领导职务”，这其实也是许多地方政府出于照顾安置基层官员考量的通行做法。而其“协助副局长工作”的分工和“未挂科室门牌”的办公室设置，更是印证了他虚职闲差的职位属性。这也迎合了在基层乡镇历经打拼、升职无望的公务员的普遍心态：“能谋得城里的清闲职位，是求之不得的事。”
　　
　　由是观之，导致黄庆玖“带甲归田”的，并不只缘于其不务正业的不作为表现，更在于职责模糊、人浮于事的体制弊端。事实上，人满为患、无所事事、效率低下，早已是备受诟病的行政痼疾，也是各级政府致力解决却难以奏效的改革难点。透过黄庆玖“打扫卫生、清倒垃圾”、“办公桌上过期的报纸和《读者》杂志”和“今天开会”等“办公”轨迹，人们不难窥测某些公务员百无聊赖、自在悠闲的工作状态。难怪黄庆玖会为“自己更多的时间是在办公室，没花在种田上”鸣冤辩解。
　　
　　人们不禁要问，一个副科级干部尚且如此，更遑论那些无职无名的普通公务员？即便是让黄庆玖“弃田还‘公’”，缺乏具体分工和具体考核内容的虚职，又能让他有何作为呢？其实，坦白讲，与那些工作期间搓麻瞌睡、炒股聊天、上街闲逛的一些“上班族”相比，黄庆玖的“带甲归田”还算干了点“正事儿”。毕竟是开发和利用了荒芜土地，并带动和助推了土地流转。而更具讽刺意味的是，黄庆玖的“带甲归田”，曾被当做是“不恋官场、回归农田”的正面典型，并着实风光了一时。
　　
　　据统计，我国公务员队伍的90%是科以下干部，60%在县以下机关工作。反思“带甲归田”，病在不务正业，根在制度沉疴，是机构臃肿、职位虚置、竞争缺失、活力凝滞的行政体制，养活甚至纵容了懒人、闲人、庸人。故此，如何唤起庞大基层公务员队伍的进取心、责任感、创造力，应是政府行政体制改革的当务之急，也是遏制“带甲归田”“谋钱途”怪象的治本之策。
　　

(来源:中国廉政网)