“感谢你们澄清了事实！”5月16日，福建省建瓯市小松镇定高村党支部书记黄守荣对市纪委副书记、监察局局长张梓全说。
定高村属徐墩片区纪检监察工作室辖区，该工作室的主管领导正是张梓全。据了解，黄守荣曾被27位村民联名举报存在违纪问题。前不久，徐墩片区纪检监察工作室通过调查澄清了事实,在还黄守荣清白的同时也因公正赢得村民认可。
这是建瓯市纪委、监察局对乡镇（街道）纪检监察工作实行“分片联合管理”模式，解决乡镇纪委人员少、监督难、单兵作战难等突出问题的一例。
分片联合、整合力量——“兵团”作战
“我们街道纪（工）委事多人少，干部业务能力相对较弱，加上同级监督有一定难度，很难适应基层日益繁重的纪检监察工作任务。”提及未实行“分片联合管理”之前的工作，瓯宁街道纪（工）委书记张文连连说“难”。
据市纪委干部室干部张辉介绍，该市乡镇（街道）纪（工）委书记往往身兼数职，难以专职专心，在开展案件检查、信访初核、大督查等工作时，显得力不从心；而市纪委业务科室大都只有1人，业务指导很难全面到位。
如何扭转这种局面？“必须在基层组织建设上创新，整合力量，实现市纪委、监察局与乡级纪委的无缝对接。”市委常委、市纪委书记陈军在调研后提出。
经研究，该市明确乡镇（街道）纪检监察工作实行“分片联合管理”模式，将全市18个乡镇（街道）按照“邻近整合、优势互补”的原则划分成四个片区，在不改变编制、工资关系和经费来源的情况下，成立片区纪检监察工作室。
“片区工作室不插手乡级具体事务，不干预其正常工作，与驻在乡镇（街道）纪（工）委的职责不重叠，凸显‘案件查办、监督检查、信访处理’三大职能。”陈军介绍，在这一模式中，市纪委、监察局负责全局工作，重点抓部署与指导；片区工作室负责督查、督促乡级纪委工作落实；乡级纪委负责具体工作。每个片区工作室都有独立办公场所，但工作室人员平时还是在自己编制关系所在乡镇上班，只有在召开例会，或有案件查办、监督检查等任务时才集中办公。
“这一模式的实行实现了乡镇（街道）纪（工）委工作由‘单兵作战’向‘兵团作战’的转变。比如，我所分管的两个片区分别管辖四五个乡镇（街道），各工作室均有成员10人以上，力量不足、指导不到位等问题都迎刃而解。”张梓全说。
配合协作、循环交叉——“三难”不再
“办案数量增多了，办案质量提高了，‘兵团’的战斗力就是不一般。”“不用再担心‘抹不开情面’了。”记者在几个片区采访时，经常听到这样的话。
2012年7月，群众反映徐墩镇林业站原副站长王某涉嫌收受贿赂等问题。市纪委立即抽调徐墩、瓯宁两个片区纪检监察工作室人员联合查办。不到两周，王某受贿、收受礼金入股获利等违纪事实就水落石出。
“变‘单兵作战’为‘兵团作战’，人还是那么多，但是效力大不一样。”市纪委副书记陈嘉宁说，这就像是把原先张开的五指握拢成拳，力度大增。
以前，乡级纪委在同级监督、垂直管理单位的监督等方面显得有些软，加上“低头不见抬头见”的熟人生活工作圈，存在难协调、难监督、难推进的“三难”问题。徐墩片区工作室在一次机关作风督查时发现，吉阳镇林业服务中心窗口存在脱岗现象，马上要求该镇党委、政府通报并责成当事人作书面检查。“以片区的名义来处理这些事，便不会有顾忌。”吉阳镇纪委副书记、徐墩片区工作室工作人员蔡志宏说。
上级决策下达后，贯彻执行是关键，而执行还需靠监督来推动。乡镇监督力量不足且常受制于人，市纪委因人手少，往往监督检查“面宽”却相对“空泛”。于是，监督检查成了片区纪检监察工作室的一项重要职能。2012年，各片区共开展各类督查88次，对9个单位提出整改意见并跟踪整改到位。
在南雅片区工作室，记者见到数十本装订整齐的卷宗，这是近两年来工作室受理的信访件及处理情况。“过去，一些疑难信访件，受人力、业务水平、人情等因素影响，难以及时有效办理。成立片区后，信访调处实行地域、人员交叉办理，大大提高了办件速度和质量。”南雅镇纪委书记叶红秀说。
据统计，四个片区自成立以来共调处重大疑难信访件216件，查处党员领导干部违纪违法案件57件。
加强指导、四方联动——“底气”足了
4月15日，陈军带着四个片区纪检监察工作室的工作人员来到小松镇，察看市委、市政府重点项目落实情况。“我们现场加强指导，是为了让片区工作室人员尽快进入角色。”陈军说。
据悉，在“分片联合管理”模式中，两名市纪委副书记分别分管两个片区纪检监察工作室，四名市纪委常委各负责一个片区，以加强管理和指导；各片区副片长则由驻地乡镇（街道）纪（工）委书记和市直单位纪委书记担任；市纪委业务科室负责联系、指导片区工作。这实现了“领导力量、部门协作、业务能力、科室指导”的有机整合，片区工作室在开展工作时上可向市纪委、监察局借力，下可对乡镇（街道）加大推动力，有效凝聚各方合力。
据悉，四个片区都推行“6个1”工作法，即每月一例会，每季度一联席会、一督查，每半年一汇报交流会、一交叉巡查，每年查办案件一个以上。市纪委年终还通过 “工作量化考评”与“民主测评”相结合的激励保障制度对片区工作人员进行考核、评先奖优，优秀人员将被列入市纪委、监察局后备干部管理。这一项项措施，有力推动了乡级纪委自身建设。（记者 官松 通讯员 徐俐敏 魏剑生 刘艳）
短评：
“联”出合力
余从
如何解决乡级纪委“组织协调难、干部监督难、查办案件难、处理群众信访难”等“老大难”问题？建瓯市“分片联合管理”的实践说明，找到一个好抓手，可以增强推力、形成合力、提高执行力。
目前一些地方乡镇纪检监察力量相对薄弱，县（市）级对乡级的指导又难以到位。为解决这一问题，建瓯找到一个好抓手：实行“分片联合管理”模式，成立片区纪检监察工作室，上可向市纪委、监察局借力，下可对乡镇（街道）加大推动力，实现“市纪委、监察局领导，部门给予支持，业务科室给予指导，乡镇纪委具体落实”的“四联动”，解决了人手不足的难题，形成了合力。
提高执行力，是提高纪检监察工作效能的关键。建瓯片区纪检监察工作室的成立，可排除不必要的人为干扰，加大办案力度，解决了过去“同级监督同级偏软，上级监督下级偏远”的问题。
当然，无论采用什么模式，最终都要靠实际效果来说话。无论是案件查办、监督检查还是信访处理，建瓯的“分片联合管理”模式都成效明显，不失为一个可资借鉴的好做法。
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