东方加强土地管理制度改革 源头解决农村土地问题

东政轩

　　前些年，农村因土地流转中的“三过”（清理期限过长、面积过大、租金过低）问题、权属纠纷、征地补偿款发放中的腐败问题等累积、叠加，导致集体上访、越级上访频发。面对突出问题，海南省东方市加强土地管理制度改革，从源头上解决由土地问题引发的农村矛盾纠纷，促进了“三农”工作和农村党风廉政建设。

　　取信于民，“零距离”排查涉纪涉法信访问题。2010年3月，成立了由市纪委牵头的农村基层涉纪涉法信访问题专项治理工作组，变群众上访为干部下访，先后进驻5个乡镇46个重点、难点村，采取走访群众、察看现场、查阅资料等方式，用8个月的时间逐个排查核实群众反映的问题，发现其中的“三过”问题突出。为此，东方市加大对农村土地权属纠纷的调处力度，加强对土地承包合同合法性和公正性的审查，现场提出解决办法。如组织三家镇乐安村与承包商协商提高1016亩集体土地租金，为村集体增加收入243.8万元。

　　在半年多时间里，工作组先后排查信访件87宗，解决38宗（其中“涉土”问题30宗），转执纪执法机关查处7宗；排查土地承包合同665份，其中“三过”合同123份。

　　源头治乱，“实打实”解决农村土地“三过”问题。在对农村涉纪涉法信访问题排查过程中，发现农村土地承包的“三过”问题主要是由于村干部权力不受制约造成的。2011年2月，东方市整合市纪委、法院、检察院、国土局、农业局等单位力量，成立了由市委副书记任组长的农村土地“三过”问题整治工作组，对“三过”问题进行全面治理，采取司法调解为主、民事督促起诉为辅的方法，组织合同当事人进行协商，重点解决租金过低、增值费分配不均等突出问题。工作组在半年多时间里共接到案件68宗，成功调处66宗，促成双方当事人依法调整合同8宗，挽回经济损失1211万元，收回流失土地4096亩，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　例如，四更镇旦场村将2660亩集体土地以每年每亩不足2元的价格发包给3名个体经营者30年，随着土地不断增值，群众的意见越来越大。工作组和村委会与承包人多次沟通，给予法律、政策指导，最终促成双方当事人协商一致将每亩地租金上调至每年50元，为该村增加租金收益300余万元。

　　多措并举，“立体式”推进公开透明农村土地流转。长期以来，东方市部分村庄土地经营权流转不履行民主决策程序，村干部以权谋私现象频发，农民群众权益受到严重侵害。为此，2012年，东方市探索实行“一块牌子、一个平台、一套机制”的土地承包经营权流转服务模式，用科学规范的管理方式加强对村干部权力的制约和监督。

　　首先，在农业基础条件较好的板桥镇挂牌成立“东方市板桥镇农村土地流转服务中心”，负责为土地流转提供外业调查、信息发布、档案管理、政策咨询、合同审查、纠纷调处等服务。其次，搭建“土地流转交易平台”，通过市政府网站、大型户外电子显示屏，全天候公布土地供求信息，为供求双方牵线搭桥。第三，试行“公开竞标招租机制”，八所镇高排村2011年以公开招投标方式将该村1020亩土地以最高价格出租，每年净增租金30多万元。在总结板桥镇农村土地流转服务中心工作经验的基础上，在市农业局成立了市农村土地流转服务中心，将全市待流转的土地信息录入农村土地承包地理信息化管理系统，用现代信息技术促进土地流转公开化、透明化。

　　还权赋能，“全覆盖”开展农村土地确权工作。只有明确土地权属，才能从根本上解决“三过”等问题。2012年，东方市在10个乡镇选出15个村庄开展农村土地经营权确权登记试点工作。同时，还在2个乡镇的4个村庄启动了农村共有宗地分割试点工作。截至2013年3月，15个试点村的农村土地经营权确权登记工作已完成99%，外业测量完成94.5%，内业制图完成92%。

　　3年来，东方市在系统整治农村土地问题的同时，还多方位探索构建农村基层干部廉政风险防控机制，积极推行村财委托代理服务制和党务、村务公开，监督制约农村“两委”干部违规使用资金和滥用权力行为，严肃查处涉农腐败案件34宗59人，有效规范了农村基层干部权力运行，促进了农村社会和谐稳定。

(来源:中国廉政网)