昨日上午，全国政协十二届一次会议举行第三次全体会议，16名全国政协委员作大会发言。
其中，蔡玲委员建议，为避免中央“八项规定”变成一阵风，可以将之写入党纪法规，制定违纪违规处理条例，引发了现场13次掌声，久未停息。
改进作风
党风政风民风，看“一把手”吹啥风
要拓宽监督渠道，公开接待费明细
全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲说，以往由于种种原因，部分规定没有很好地贯彻落实，最后不了了之。比如公务接待，1984年之前不允许列支接待费，领导干部下基层自掏腰包吃饭或交“伙食费”。1984年吃“工作餐”要付基本费用。1989年规定任何单位不得以任何理由列支接待费。1998年要求招待费不得超过公务费的2%。2006年再次明确了公务接待的标准与纪律。然而“上有政策、下有对策”，有的规定早已沦为一纸空文。
目前中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，让老百姓真真切切感受到了新一届中央领导集体从严治党的新作风。但是也有人担心，这股新风会不会又是“一阵风”，难以持久。为了能持久执行新一届党中央“八项规定”，蔡玲认为，转作风最需要的是实实在在的行动。俗话说，“火车跑得快，要靠车头带”。党风政风民风，就看“一把手”吹啥风。因此，将“八项规定”落到实处，关键是各级领导干部要带头改进工作作风。只有“一把手”带头持之以恒，对群众“说得到、做得到”，凝聚强大的“正能量”，才能扭转整个社会风气。
蔡玲建议，将“八项规定”写入党纪、法规，公布违纪违规处理条例，并出台配套考核措施，定期检查并公布考核结果。出台公务员接待管理实施细则，管住预算，推广采用公务卡，公开接待费用明细账目。
“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难，要拓宽监督渠道，明察暗访、群众举报、媒体曝光，加强党内监督，公开接受社会监督。”蔡玲表示，只有这样才能遏制“中央强调抓一下，强调过后放一下，出现问题紧一下，形势好了松一下”的不良风气。
教育均衡
60%农村学生从未做过生物实验
建议党政领导“不批、不转择校条”
全国政协委员、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新关于县区义务教育均衡发展的呼吁，也引起广泛共鸣。
“义务教育的不均衡，在城市，导致小学、初中择校热高烧不退，重点校‘大班额’和‘超大学校’随处可见；在农村，导致基层学校生源减少、教师流失；同时导致升学竞争恶性化、学校招生权贵化（“条子生”、“票子生”）、职业教育边缘化等教育怪相和乱象。”
朱永新说，根据最新调查结果，相当一部分县区的乡镇和农村学生，学业成绩达标比例在20%—40%以下。大多数县区内学生成绩的校间差异，甚至比发达国家全国范围内的校间差异更大。
“义务教育的不均衡，关键是政府教育资源配置不公平。”朱永新分析，以经费投入为例，一些县城的重点中学教育经费竟然占到全县的二分之一。大约40%的农村学生从来没有做过物理实验，60%多的农村学生从来没有做过生物实验。
朱永新建议，党政部门和各级领导要转变教育政绩观，把推动县区义务教育均衡发展和基本公共教育服务均等化，作为保障社会公平的重大举措。“加快出台地方政府教育政绩考核办法，对地方党政领导的教育政绩，首先看学校的差距有多大，实行义务教育均衡发展的‘一票否决制度’。”
朱永新提议，党政领导要带头执行“孩子就近进入义务教育学校”的政策，将“不批、不转择校的条子”与“反对舌尖上的浪费”一起作为对干部的纪律要求。
政策设计
为完成工业指标，肥沃土地竟丢荒
设立专门机构推动顶层设计
昨日，全国政协委员、中共中央党校党建教研部主任王长江甫一上台，就讲述起亲历的3个案例。
去年，王长江到黑龙江，一位县领导跟他说，该县土地肥沃，是大粮仓，为全国人民提供高品质的粮食。但近年来，他们却不得不毁掉攥一把流油的黑土地，去引进工业项目，否则该县的工业发展指标就上不去，综合政绩排名就要落后。“但是，在冬天这么寒冷的地方，那些大的企业谁来这里发展？”这位县领导说，他们费时费力地引资，引来的却是一些档次不高的二、三类企业，人家还不愿意来，结果有些还荒着。
而在西部，王长江看到的却是另一种景象。“一些所谓的农田，地处水土流失严重的黄土高原，看上去实在贫瘠，亩产三四百斤就算不错了，还不如撂荒了变成自然植被，还能保护生态。”王长江说，但不行，必须种庄稼，因为它们在18亿亩红线划定的范围内。“结果是耕地指标保持了，却对解决国家粮食问题几无贡献，反而使水土流失更加严重。”
最近，王长江又看到一个材料，国务院发展研究中心一位专家指出，我国粮食供求总量趋紧，结构性矛盾越来越突出，粮食自给率已经跌破90%，表明我国粮食安全风险加大。
亲身的经历让王长江深刻感受到：这不只是农业问题，更深层次的问题是顶层设计不足。他说，现在的问题不在财力不够，而是我们习惯于把资金分散到部门，部门又把这些资金变成一个个“专项”，对审批项目乐此不疲，使有限的财力无法完全用到解决宏观的、战略性的问题上。重复、浪费、低效不说，还助长了“跑部钱进”等腐败现象。
王长江还提出，政府部门是常规执行机构，顶层设计恰恰是要打破原有行政管理布局，超越部门眼界进行统筹，因此，顶层设计不应依赖政府部门来进行。他建议党中央、国务院设立专门的机构来主导，人大、政协、学术机构相互协同，共同推进顶层设计。
社会风气
生老病死都要求人
须下大力气整治“求人之风”
“我们国人的生活中，存在大量求人的事，生老病死都要求人……需要注意的是求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，相互交织构成了一幅壮观的中国式求人图卷。”
全国政协委员、民建陕西省委副主委周新生认为，求人使中国人传统的人情世故得到演绎，使本来处于困境寻求帮助的事以及原本正常靠制度靠法制应办的事，变得几乎事事求人。求人形成了若干潜规则。编织关系网等耗费单位、家庭及个人的诸多资源和精力。“把人才的才华和注意力吸引到了关系学和钻营上，从而影响了社会的创新能力。”
周新生说，求人现象破坏了公平、公正，恶化了社会风气。必须下力气整治求人之风，努力让国人尽量不求人、少求人。
行政审批
投资一项目竟要盖108个章
行政审批制度改革
要敢啃硬骨头
“在全面推行行政审批制度改革12年后的今天，仍有企业家感慨，投资一个项目竟要过53个处、室、中心、站，经100个审批环节，盖108个章，全程需799个工作日。”
全国政协委员、九三学社中央副主席赖明认为，过多过繁且不透明的行政审批，成为吃喝卡拿甚至腐败的重要源头。从一天陪洗8次温泉的副县长，到一晚赶8个饭局的接待办主任，匪夷所思的现象背后，追根究底，还是由于政府管得太多太细、权责定位不清、决策不透明，该交给市场和社会的权力紧握不放。
赖明说，近年来行政审批制度改革已初见成效，但依然存在深化改革难度加大、部分行政审批改革“移花接木”、出现新的审批形式等新趋势。因此，深化行政审批制度改革，要敢啃“骨头”，破除既得利益的阻碍决不能心慈手软，决不能止步在改革深水区前反复“摸石头”，更不能半途而废。（南方日报特派记者 汤凯锋 陈枫）
