简仁山 作
近年来，为贯彻城市规划、维护城市秩序、保护城市环境，综合行使有关城市管理权限，我省各市纷纷成立城市管理监察或综合执法部门。但是，权力的集中与防止权力的滥用，行政效率的提高与群众合法权益保护往往是一个“硬币”的两面，城管部门的执法行为就成为市民关心的热点之一，也是检察机关反渎职侵权部门关注的重点领域。
案例1
纵容“五无违法建筑” 国家损失2318万
阳江城市管理监察大队原大队长
阳江市城市管理监察大队，专职负责对城市规划、城市建设、市政工程、园林绿化、公用事业、市容环境卫生以及建筑施工等方面行使监察和执法权。其中，也包括负责打击阳江市城市规划区内的违法用地、违法建筑等违法建设行为。
2002年10月底开始，阳江市区出现了一些“五无”（无规划、无资质设计、无报建、无资质施工、无安全质量监督）的违法建筑，由所谓“屋贩子”私自违法建设并出售，为此，该市规划局通知城监大队，要求他们立即派员到现场调查并制止一切违法抢建行为，同时将调查结果报规划局，然后由规划局根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定作处理。但时任城监大队大队长的陈昌雄，一直没有按照相关规定以及规划局的要求，依法开展规划行政执法工作，而是超越职权，擅自决定由城监大队对这些违法建设行为和违法建筑物进行罚款处理。在“屋贩子”开始建设一幢楼房第一层的时候，城监大队经陈昌雄批准对其作罚款处理，罚款后由其继续建设直至建成该幢楼房，在“屋贩子”开始建设另一幢新楼房的第一层时，城监大队继续对其罚款处理，罚款后又任由其建设，如此循环，罚款后城监大队对这些违法建设行为放任不管，直接导致市区违法建筑不断蔓延。
2004年12月开始至2008年6月案发，在“五无”的情况下，不少“屋贩子”违法建房销售。其中，8个点的违法建筑总面积合计12.77万平方米。
陈昌雄明知这些违法建筑没有修建性详细规划、没有报建手续。根据相关规定，严重影响城市规划的违法建筑，应责令停止建设，限期拆除，不能处以罚款，同时要将案件移交规划局审查决定作行政处罚。但其在处理上述违法建设案件时，超越职权，擅自决定按不足违法建筑面积的三分之一即38326平方米违法建筑物罚款169.7万元了事，并且不依法定程序上报规划局处理。
这些违法建筑由于无质量监管，偷工减料，存在严重的安全质量问题，同时由于无规划，楼与楼的间隔狭小，缺乏配套消防设施，存在严重的消防隐患，群众的人身和财产安全难以保障，造成了恶劣的社会影响。“屋贩子”的违法建设行为，也严重危害了阳江城市规划和房地产管理，造成国家税款1811多万元流失，报建费用等财政收入506多万元无法追回。
2008年6月16日，陈昌雄滥用职权案由阳江市人民检察院反渎职侵权局立案侦查，同年12月9日由阳江市江城区人民检察院提起公诉。法院认为，陈昌雄身为受国家机关委托代表国家行使管理职权的组织中从事公务的人员，超越职权，造成国家经济损失2318万余元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。2009年3月2日，阳江市江城区人民法院一审判决陈昌雄犯滥用职权罪，判处有期徒刑3年，缓刑5年。判决后，被告人陈昌雄未提出上诉。
【案件点评】
阳江市检察院反渎职侵权局为延伸办案效果，及时将“屋贩子”涉嫌违法的行为移交相应的职能部门查处，共同形成对“屋贩子”的打击合力，并就查办案件中发现的问题，依法向城监、规划、消防、国土、建设等执法部门发出了检察建议，督促各部门不断完善执法机制，依法行政，有效遏制了违法建筑的蔓延。
案例2
无视违法抢建 只因收了好处费
深圳宝安区3名城管人员
深圳宝安区西乡街道综合执法大队的3名工作人员，因收受社区领导以及部分违法建筑当事人的贿赂，便无视当地民众违法抢建房屋的行为。而此时整个社区已变成了大工地，惹得周边居民投诉不断。深圳市宝安区人民检察院反渎职侵权局果断出击，查处违建保护伞，依法追究其“玩忽职守”的罪责。
2009年，深圳市宝安区制定以违法建筑“零增量”为工作目标，对新发现的违法建筑一律予以拆除，坚决遏制违法抢建行为。
按照规定，城管应负全责阻止抢建，但是他们其中一些人没有这样做。不过，也不能说他们对此完全置之不理，他们开出了《责令停止违法行为通知书》后就没有了下文。反渎局干警调查发现负责该区域的城管早已被社区的领导“搞定”。
叶伟滔，时任西乡街道综合执法大队一中队一分队第二查违小组组长；刘灵聪，二组副组长。两人都具体负责西乡街道的径贝、华侨新村、渔业旧村和自由七队4个社区的检查违法建筑的工作。
覃忠，西乡街道执法大队一中队一分队第四查违小组副组长，后任第五小组组长，先是负责径贝等12个社区的违法建筑夜间巡查和查处工作，后负责麻布社区。
据查证，叶伟滔在任组长期间，径贝、渔业旧村等几个社区工作人员和违法建筑的当事人没少请他吃饭。径贝、渔业旧村社区书记、主任等人送给叶伟滔购物卡3000元，还给刘灵聪送了2000元的公务卡。
违建的当事人更不用说。唐某等几人就给叶伟滔送了42000元，换来了叶伟滔的关照。唐某梁等几人也送了40000元给刘灵聪换“照顾”。
覃忠，也一样被他所管辖的几个社区的领导、违法建筑的当事人贿赂着、吃请着，忘记了自己的职责。
吃了人家的、拿了人家的，当然执法时腰板就不硬，尤其是请过自己、送过钱给自己的违法建筑当事人，绝对不为难，最多就开出《责令停止违法行为通知书》。至于拆除模板、回填地基等强制措施一个也没用，任由违建天天长高。
3个综合执法队员的玩忽职守，给周边居民的生活带来了很大的影响。2010年，叶伟滔、刘灵聪、覃忠因玩忽职守罪，被判入狱10个月，其中覃忠被判缓刑一年。
【案件点评】
个别城管因为蛮横、强行执法与民众产生误会、摩擦，惹了不少民怨。也有城管不作为，准确地说是选择性执法，收了你的好处费就不对你执法，没给好处就对你执法没商量。
此案虽小，却反映出身处基层和群众直接打交道的城管随意执法的乱象。“千里之堤毁于蚁穴”，当政府的基层人员以是否收过钱作为执法的依据、当社区领导沦为辖区违法行为保护伞的时候，任何人都不能小觑这种可能已经习以为常的“潜规则”。
■链接
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