及時精准發現深層隱蔽問題

習近平總書記強調，要把握腐敗的新動向新特點，創新手段方式，完善反腐敗責任落實機制，及時發現、准確識別、有效治理各類腐敗問題，不斷提高反腐敗穿透力。

不斷提高反腐敗穿透力，就要透過復雜隱蔽的行為表象深挖違紀違法問題的本質，而大數據信息化技術深度應用正是實現這一目標任務的重要路徑。實踐中，各地紀檢監察機關大力發揮科技手段在助力拓寬問題線索來源、發現深層隱蔽問題、實現快速突破等方面積極作用，推動技術優勢持續轉化為工作效能。

以信息技術提高穿透力是反腐敗斗爭的實踐需要

不久前，基層公權力大數據監督平台彈出的一條“某企業涉嫌轉賣高標准農田項目”的預警信息，引起安徽省泗縣紀委監委辦案人員關注。

依托平台數據，辦案人員循線深挖，對涉及主體工商信息、法人身份以及項目情況、人員關系鏈等進行穿透分析，發現某職能部門工作人員借用“影子企業”“挂名公司”圍標串標承攬項目並轉賣牟利的違紀違法問題。目前，該案正在進一步查辦中。

“之前，項目施工信息、招投標資料、資金撥付台賬，以及項目、企業、人員等各類數據相互獨立、互不連通，這類‘影子公司’挂名承接違規倒賣項目、公職人員幕后非法獲利的隱性問題很難被發現，大數據為反腐敗安上了科技‘透視鏡’。”辦案人員說。

當前，反腐敗斗爭進入深水區，表層顯性腐敗大量清理，但存量尚未清除，增量還在持續發生，貪腐行為的關聯性、隱蔽性越來越強，查處難度越來越大。縱深推進正風肅紀反腐各項工作，清“藍藻”，清“淤泥”，有賴於借助大數據信息化手段，不斷提高反腐敗穿透力。

“任何腐敗行為只要發生，就一定會留下‘數據痕跡’。”湖北省宜昌市紀委監委信息技術保障室主任張學勇介紹，許多信息看似孤立分散、毫無關聯，借助大數據分析研判、抽絲剝繭、層層溯源，就能夠精准捕捉腐敗問題的蛛絲馬跡，透過顯性現象、表面現象、個別現象向背后隱性問題、深層問題和共性問題穿透。

在湖北省紀委監委指導下，宜昌市紀委監委建立農田項目選址合規性、醫師違規藥店挂証等數據模型，為高標准農田、醫保、教育等重點領域案件查辦提供了有力數據支撐。通過數據穿透分析，精准發現影子股東、虛假投資等方面新型腐敗和隱性腐敗問題線索，一批錯綜復雜、隱蔽性強的疑難案件實現快速突破，一些隱藏很深的腐敗分子被揪出。

強化數據集成、精准搭建模型

科技賦能監督，基礎在數據。數據如果“沉睡”在不同部門、領域、層級的系統裡，彼此割裂，便難以形成真正的“戰斗力”。近年來，各級紀檢監察機關在打通數據壁壘、強化數據集成方面持續發力，把推動數據互聯互通作為科技賦能監督的基礎性工作持續推進。

浙江省紀委監委將公權力大數據監督應用到招投標領域，分類歸集相關部門行權數據，建設招投標智慧監管監督系統，為“透視”招投標領域權錢交易等腐敗問題夯實底座。上海市徐匯區紀委監委依托該區“一網通辦”“一網統管”等數字政府建設基礎，整合數據庫，對接公務用車、熱線工單處置等業務信息化系統，形成數據池，為“一網監督”數字預警平台建設打下數據基礎。

有了數據，如何讓匯集起的數據“說話”？一個重要方式是對違紀違法行為的發生、演化規律進行歸納提煉，轉化為數據比對規則，建立監督模型，精准識別問題。

“目前，我們創建的模型主要分為公職人員自身違紀違法行為監督模型、聚焦整治民生領域突出問題的模型，以及助力各類專項監督的模型。”安徽省紀委監委有關部門負責同志介紹。

在安置房領域問題整治中，安徽省紀委監委信息化部門與監督檢查室密切配合，根據集體土地拆遷安置相關規定以及過往查辦案件發現的高風險點，搭建監督模型，預警出黨員干部違規分配、獲取安置房異常信息，分發給相關地區紀委監委核查，查實率超過90%。此外，該省紀委監委還聚焦鄉村小微工程、惠民補貼、醫藥醫療等領域工作人員涉及問題情況，搭建相關監督模型，助力提升監督精准度與穿透力。

信息技術的引入，也深刻改變著國有企業紀檢監察機構的監督模式和效能。在山東省屬企業浪潮集團，集團紀委連通集團內部20個業務領域信息系統，建成“浪潮清風”監督平台，結合辦案經驗構建37個大數據監督模型，實現對招投標、採購、財務等領域易發高發問題的精准穿透。

“業務費用報銷查詢”是37個模型之一，該模型對集團某二級單位干部朱某某業務費用報銷金額高，但業績達成較差的情況發出預警。經過綜合研判，預警信息轉為問題線索。集團紀委進一步核查發現朱某某涉嫌侵佔國有資產，隨后借助山東省紀委監委“室企地”聯合辦案，嚴肅查處朱某某違紀違法問題。“國有企業人員腐敗問題往往隱藏在看似正常的市場交易行為中，大數據提供了有力武器，幫助我們發現隱藏的關系網、異常的資金流以及可疑的行為軌跡。”浪潮集團紀委書記、監察專員畢曉東說。

既要穿透表象查處腐敗問題，也要深入查找腐敗滋生的制度漏洞

以信息技術提高反腐敗穿透力，不僅表現在識別隱蔽事實、鎖定關鍵証據、發現問題線索等個案查處方面，對於揭示利益輸送鏈條、發現制度性風險漏洞等，同樣發揮重要作用。

在醫保基金管理整治工作中，浙江省紀委監委駐省衛健委紀檢監察組與衛健、醫保聯合攻堅，建成“全省公立醫院藥械智慧監管監督系統”和“醫保公權力大數據監督系統”。該紀檢監察組構建醫療領域“旋轉門”模型，通過人事、社保、採購等數據，精准識別出一批違紀違法問題線索。

借助信息技術手段，該紀檢監察組進一步分析研判，制發監督提示，推動省本級制定出台涉及藥品、耗材、設備採購等85項規范性制度。同時，督促將完善后的制度轉化為智慧監管監督系統的內嵌模型，以技術促執行，防止制度“挂在牆上”、整改“印在紙上”、規定“鎖在抽屜裡”。

“從近年的實踐看，信息技術手段有助於及時發現制度落實不到位，執行中打折扣、搞變通等情況，進而推動整改，防止黨員干部不良作風演變為腐敗問題。”上海市徐匯區紀委監委數字監督室負責同志介紹，由該區紀委監委建設的“一網監督”數字預警平台已上線多個場景預警系統。其中，12345熱線工單處置預警系統致力於發現熱線辦理中工作人員責任和作風問題，紀檢監察機關進而跟進監督，通過專報、工作提示等方式壓實責任，督促職能部門盡快解決“一個問題”，延伸解決“一類問題”，將監督更好融入治理。

在環衛領域專案辦理中，徐匯區紀委監委借助工單處置預警系統，對熱線有關垃圾清運問題進行全過程分析。案件查處前，群眾投訴集中於收費不透明、清運費不開發票等問題。通過查處腐敗、以案促改，相關投訴量大幅下降，但群眾又反映清運效率不高等問題。該區紀委監委將新問題反饋職能部門，督促再完善再優化。“我們深刻感受到，信息化手段在‘打深井’監督中的作用，幫助找准找實群眾急難愁盼問題，推動深挖掘、破難題、治根本，切實提升群眾獲得感。”該區紀委監委有關負責同志表示。（本報記者 徐菱駿 劉遠航）