“包袱”是怎樣變成財富的

農業農村工作，增加農民收入是關鍵。習近平總書記指出，要全面推進鄉村振興，加快農業產業化，盤活農村資產，增加農民財產性收入，使更多農村居民勤勞致富。

撂荒的土地、閑置的糧倉、沉寂的宅屋……這些“沉睡”的農村資產是亟待挖掘的潛力富礦。在扎實推進鄉村全面振興的背景下，各地著力通過深化農村改革、創新制度機制，打破資產沉沒狀態，激活潛在效能，讓“沉睡”資產變為惠民富民的“活力引擎”。

農村資產變閑為活，絕非簡單的騰換，而是要實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃。煥新過程中，紀檢監察機關如何發揮作用？記者與多地紀檢監察干部一同探討。

追根溯源——

找准資產閑置問題症結

老廠房裡植入展覽館，菜地變身植物園，魚塘灘涂成了寵物樂園……經過近兩年的規劃、改造，高橋村的鄉創空間初現雛形，成為青年鄉村創業試驗田。

高橋村位於浙江省杭州市余杭區倉前街道，鄉創空間“長”在村裡一處閑置地塊上。高橋村監察工作聯絡站站長孫新告訴記者，2018年，片區內多家小微企業統一清退搬遷后，留下的廠房及連片土地長期閑置。

集體資產長期閑置不僅造成資源要素的浪費、集體收益的減損，更埋下了資產流失的隱患。倉前街道遇到的情況，許多地方同樣存在。破解這一共性難題，必須深挖問題根源、找准症結所在。

2024年以來，以整治農村集體“三資”管理突出問題為契機，余杭區紀檢監察機關聯合區農業農村局及12個鎮（街道），按照“全周期管理”理念，全面摸排全域集體資產，厘清產權歸屬、補齊台賬資料，推動實現資產運營數字化監管。

隨著相關工作的深入，一批長期閑置的集體資產被清理發現，盤活利用閑置資產的難點堵點逐漸明晰。

倉前街道紀工委書記、監察辦主任徐建強認為，管理機制不健全是成因。由於各類資產分屬不同主體，存在多頭管理、權屬模糊、台賬缺失等問題，導致部分資產“無法用”。此外，還有一部分資產因規劃與使用脫節、管理成本高昂等原因，令村集體有心卻“無力用”。

除此之外，一些因監管薄弱引發的亂象同樣需要警惕。

陝西省西安市灞橋區紀委監委在日常監督檢查中發現，不規范的集體經濟合同也是誘因之一。“農村集體經濟合同類型多、規模大，合同簽訂流程不規范，標的物不清晰，履約不到位等問題長期存在，這就給一些基層干部以可乘之機，他們利用職務之便違規簽訂集體經濟合同，或無償佔用村集體資產，或超長期、超低價轉租資產，嚴重制約農村經濟發展。”該區紀委監委主要負責同志說。

無獨有偶。從廣西壯族自治區荔浦市紀委監委近年查處的高標准農田建設領域違紀違法案件看，相關責任人片面追求項目立項數量，脫離地方發展實際謀劃建設，忽視建成后配套設施的運維管護，致使不少項目閑置撂荒。該市紀委監委主要負責同志表示，監管環節暴露出的各類短板弱項，正是紀檢監察機關開展監督執紀執法、深化以案促改促治的攻堅方向。

對症下藥——

多措並舉糾治監管亂象

找准問題症結，就要“對症下藥”。盡管各地實際情況各異，紀檢監察機關的工作思路大致相同：先摸清資產底數，再多部門聯動，系統糾治亂象。

“摸清村集體資產底數是盤活用好集體資產資源的關鍵。若底數不清，后續所有措施都將面臨凌空蹈虛的風險。”雲南省嵩明縣紀委常委、監委委員蔣要先告訴記者，該縣紀委監委聯合縣農業農村局、財政局、自然資源局等部門組成清查組，清查各村（居）集體資產底數。其間，彼此分工各有側重，“職能部門通過查現場、查實物、查流向，比對歷史數據、比對行業數據、比對台賬數據的方式，查清類型、核准數據，厘清陳年舊賬﹔紀檢監察機關全程監督，在督促摸清底數、筑牢盤活基礎的同時，多渠道收集相關問題線索，對涉嫌違紀違法問題堅持嚴查快處。”

厘清家底如同樓宇筑基，是精細活、技術活，差之毫厘失之千裡。為確保數據來源可查、責任可究，吉林省白山市渾江區紀委監委從源頭壓實監管責任，推動職能部門探索構建“村級主體、鎮級把關、區級核驗”三級責任體系。同時，結合“三資”領域監督檢查、專項巡察，對清查結果開展全方位“體檢”，嚴肅整治清查工作中不作為、慢作為、亂作為等問題，督促推動鎮村做到底數清、情況明、數據准。

在全面摸清集體資產底數台賬的基礎上，紀檢監察機關繼續靶向施策，深挖徹查集體資產管理中的不正之風和腐敗問題，破除制約集體資產盤活增效、規范利用的障礙。

近些年，灞橋區紀委監委聯合區農業農村局、財政局等職能部門，持續推進農村集體“三資”合同整治，通過“紀檢監察+職能部門+村組社區”聯動整治模式，全面起底涉及農村集體經濟的各類書面和口頭合同，梳理發現“問題合同”2500余份，順藤摸瓜立案查處相關問題線索167件。

整治工作進一步厘清了家底，也助力監督模式的優化更新。在灞橋區紀委監委推動下，區農業農村局聯合有關部門開發“三資”監管平台。“平台集納了集體賬務、集體合同、集體資源交易等數據，為實現對農村集體資金、資產和資源的全方位閉環管理提供有力支撐。”該區紀委監委黨風政風監督室主任陳雲鵬介紹。為根除問題合同隱患，該區紀委監委在平台嵌入3個監督模塊和3個預警指標，不僅可實現對集體經濟合同的價款首付情況、履約情況等的實時動態監督，還能利用大數據分析對異常情況進行預警提醒。

紀檢監察機關堅持“監督不缺位、到位不越位”，推動監督模式升級，消除權力運行漏洞、監管盲區。實踐証明，監督覆蓋面越廣、研判精准度越高，越能織密集體資產防護網。

在安徽省六安市，金安區紀委監委創新建立線上線下聯動機制，線上依托農村集體資產監督管理平台，加強對資產管理情況的監測，對資產收益未按合同約定期限到賬、租金低於指導價、資產閑置超過6個月等10類問題進行亮燈預警﹔線下進一步壓緊壓實區財政、農業農村等部門責任，推動建立逐級審核機制，督促職能部門對資產整改情況嚴格審核、層層督辦。

長效長治——

推動資產監管規范化

日前，位於江蘇省蘇州高新區鎮湖街道的“錦繡·鄉裡”新風禮堂又見証了一對新人的姻緣。寬敞雅致的禮堂內，賓客歡聚一堂，品嘗著美味菜肴。

據了解，新風禮堂的前身是鎮湖街道一處閑置多年的房產。此前，高新區紀檢監察工委在一次監督檢查時了解到村民的實際需求，便聯合有關部門、街道多方調研協商，推動該處閑置房產盤活改造。

項目改造歷時8個月，其間，高新區紀檢監察組織全程跟進監督，緊盯資金撥付等關鍵環節，精准排查各類廉潔風險隱患，從嚴審核把關，保障改造工程高質高效推進，集體資產盤活合規合法、陽光透明。

“盤活閑置集體資產只是起點，最終要實現資產增效、惠及群眾。”高新區紀檢監察工委有關負責人介紹。新風禮堂投用后，高新區紀檢監察組織持續督促區城鄉發展局等職能部門規范履職，健全農村集體資產保值增值監管機制，常態化開展新風禮堂運營情況督查。鎮湖街道紀工委緊盯運營主體，督促健全內部管理制度、標准化運營流程，常態化核查運營台賬，壓實日常管理責任。

如今，新風禮堂不斷獲得群眾認可。據測算，每年可為村集體增加約50萬元的集體經營性收入。

既從整治破題，推動集體資產保值增值，更落筆長效長治，推動基層監督與基層治理相貫通，是各地紀檢監察機關的共識。

今年2月，在四川省自貢市自流井區紀委監委、區農業農村局統籌推動下，轄區部分鎮（街）試點推行“村民管家”基層治理工作機制，從各行政村推選出群眾威信高、履職能力強、積極性高的村民擔任“村民管家”，發揮其人熟、地熟、事熟優勢特點，參與村級重大事項商議、集體資產監管、村務公開監督等工作，拓寬群眾參與基層治理渠道。

“發揮群眾監督作用是提升基層監督能力的有效途徑。”自流井區紀委監委相關負責人介紹，為確保“村民管家”規范履職，該區紀委監委聯合相關職能部門在人選上崗前組織集中業務培訓，夯實監督履職能力﹔同時通過制度明晰權責邊界，構建權責明晰、制度完備的基層治理體系。截至目前，該區“村民管家”已參與監督資產交易21宗，提出建議34條。（記者 陳瑤）