一冊台賬守“家底”

地處長白山西南麓的渾江區，隸屬於吉林省白山市。渾江水穿城過境、流經鄉野，串聯起兩岸城鄉煙火，也見証了一場關於“家底”煥新的探索。

2025年5月，渾江區紀委監委聚焦農村集體“三資”監管短板弱項，將規范運用“吉農經管”平台作為深化農村集體“三資”管理突出問題整治的重點，並督促區農業農村局先行先試，進一步優化平台功能、健全監管機制，以數字賦能“三資”管理，激活鄉村振興內生動力。

監督如何推動農村集體“三資”管理提質增效？日前，記者來到渾江區深化農村集體“三資”管理突出問題整治試點鎮——七道江鎮，了解背后的故事和發生的改變。

破題——

三級把關溯源，從源頭筑牢監管根基

“隻有家底清楚了，日子才能過好”

底數不清、權屬不明、數據不准、備案不全等問題，是農村集體“三資”管理的共性問題，也是基層治理的“老大難”。

2024年，吉林省農業農村廳上線“吉農經管”平台，整合資金、資產、資源管理模塊，旨在用數字化手段厘清集體資產、規范日常管理。

“平台的運營使用需要基層協力配合，共同維護。但投用初期，一些鎮、村僅將其當作簡單的‘電子賬本’，使用積極性不高，且‘吉農經管’平台與吉林省農村產權交易監管平台銜接不暢，‘三資’監管難題仍未實質破解。”渾江區農業農村局黨組書記、局長馬秀強說。

一邊是沒能充分利用的數字化平台，一邊是群眾急難愁盼亟待解決。渾江區找准問題症結，決定從全面清查“三資”底數破局。為了厘清資金存量、資產現狀與資源情況，該區要求各鄉鎮（街道）按照“全領域覆蓋、全周期追溯、全要素登記”的原則進行清查，以建立真實完整、動態更新的“三資”台賬。

由於歷史原因和管理規范性不足等問題，大多數村集體“三資”是筆糊涂賬。七道江鎮副鎮長，七道江村黨總支書記、村委會主任孫慶玉回憶，2017年剛到七道江村任職時，村集體資產登記混亂，村裡有多少房屋、多少條路“靠的是村干部口頭交接”﹔集體資金賬目混亂，債權債務原始憑証不全，合同協議不規范，“主體、金額、成因、期限等關鍵因素無從知曉”。

“不論大家小家，隻有家底清楚了，日子才能過好。”孫慶玉告訴記者，七道江村“兩委”全員上陣，聯合村內老黨員、村民代表，“一筆一筆查、一點一點核”，以笨功夫做實底數清查。

村級自查同時，渾江區紀委監委靠前監督、全程跟進，推動職能部門探索構建“村級主體、鎮級把關、區級核驗”的三級責任體系，由村級對“三資”底數開展排查並建立台賬，鎮級壓實經管部門核查責任，區級由區農業農村局經管部門對上報數據進行最終核驗，形成“三級確認單”后報區紀委監委備案，確保數據來源可查、責任可究。

“‘三級確認’機制從源頭壓實監管責任，實現了由事后糾錯向事前防范的轉變。”渾江區紀委監委黨風政風監督室負責人周清海說。清查期間，區紀委監委同步結合“三資”領域監督、專項巡察開展全方位“體檢”，嚴肅整治清查工作中不作為、慢作為、亂作為等問題，推動鎮村做到底數清、情況明、數據准。

經過4個月集中清查、核驗，七道江鎮各村全面厘清賬目——全鎮核實共有賬面資金4000多萬元、債務2000多萬元、債權6000多萬元，清查出因歷史遺留手續不全未入賬資產20宗。清查數據為“吉農經管”平台高效運轉、紀檢監察機關精准監督打下堅實基礎。

改變——

數字賦能，讓產權交易“晒”在陽光下

規范化管理，實打實的“甜”

經歷清查核實的“苦”，收獲規范管理的“甜”。

農村集體資產是鄉村振興的寶貴財富，依托升級后的“吉農經管”平台，七道江鎮“沉睡”的資產被逐一喚醒盤活，數字化監管也讓資產流轉、交易全程置於陽光下。

2025年9月，七道江鎮七道江村位於林苑之聲小區一處閑置多年的頂賬門市房迎來新租客。“這裡准備打造成一家養老院，主要面向周邊社區的老年人，目前正在抓緊裝修完善。”孫建軍是從事多年養老院經營的個體業主。去年年初，他從“吉農經管”平台看到招租信息。“平台上有不少流轉信息，價格透明，手續規范，幫助我用最實惠的價格找到了合適的鋪位。”

“這處門市房正是清查中發現的未入賬集體固定資產。”一旁的孫慶玉接過話茬介紹，“原本是企業用來向村集體抵償債務的。之前因疏漏游離於台賬之外，現在及時完成補錄，經規范發包后，每年為村集體增收4萬元。”

如今的“吉農經管”平台，既讓閑置的村集體資產保值增值，更通過規范化、數字化管理，進一步壓縮了權力尋租空間，實現產權交易公開透明。

“晒”出資產台賬。記者在渾江區農業農村局演示廳看到：平台主界面設有產權交易、陽光公開、資產管理等9個模塊。點開“資產管理”模塊，各處資產的名稱類型、空間位置、流轉情況等信息一目了然。馬秀強告訴記者，在區紀委監委建議下，平台啟用“一物一照一坐標”資產建檔模式，實時更新資產使用狀態，實現資產賬實同步、動態追溯。

規范交易流程。針對農村集體資產賬實不符、閑置浪費等情況，渾江區紀委監委推動“吉農經管”與“產權交易”兩個平台互聯互通。記者注意到，所有資源發包、流轉均線上競價，資源上線時間、競拍輪次、價位皆有記錄，以最大限度的公開透明遏制虛假發包、低價出租等違規行為。

從隱匿賬外的閑置房源，到惠民興業的沿街商鋪﹔從不規范的線下交易，到全程留痕的數字管控，七道江鎮860萬元未入賬固定資產從“沉睡”走向高效利用。“平台還增設資產專項預警功能，對未經審批佔用、合同到期未續簽等問題自動推送預警，推動集體資產從‘靜態盤點’轉向‘動態監管’。”周清海補充道。

深化——

紅利層層釋放，如漣漪擴散開來

“變化看得見、摸得著”

家底清則治理順，風氣正則民心聚。

隨著“吉農經管”平台的不斷優化，如今七道江鎮各村的“家底”越理越清、越做越活，村集體經濟一路向好。今年上半年，全鎮集體“三資”收益達到了300多萬元。

村集體掙來的錢，既可用來補齊民生短板、改善大伙衣食住行，充實鄉村精神文化生活﹔又能投入集體經濟新項目，長久惠及村民。“受益的不只是村民，還有更多變化看得見、摸得著。”正如孫慶玉所說，盤活資產的紅利如漣漪層層擴散，潛移默化地影響著基層治理的方方面面。

——台賬明、責任清，集體資產管護更到位。

翻開七道江村公益性集體固定資產登記表，每一件集體資產都信息詳實：建成時間、賬面價格、使用狀態一目了然，無法正常使用的資產也標注清楚原因，村級基礎設施信息記錄完整。記者注意到，其中有兩條去年年底新增的村級基礎設施記錄。

借著此次“三資”清查的契機，該區還推動理順了涉農項目資產歸屬。“以往專項資金投建的涉農資產權屬不明、管護責任落實不到位，檔案資料也殘缺不全，常常出現使用時沒人看管、損壞后無人維修的情況，極易造成集體收益流失。”渾江區農業經濟管理中心主任張成來表示，如今資產劃歸村集體管理，權屬、責任一一厘清，為集體資產筑起了安全屏障。

——流程嚴、監管實，干事創業底氣更足。

前不久，七道江村委會新購置了一台電腦。從村“兩委”集體研究採購方案，到線上平台公開競拍，再到物資驗收、登記入賬，每一個環節都嚴格履行審批程序，流程閉環完整。

“流程雖比以往復雜，但從總體上看，獲益更大。”孫慶玉坦言，公開透明的管理方式“管住了村支書的一支筆”，幫助村干部摒棄了“村集體‘三資’管理管好管壞一個樣”的想法，增進了干群互信，為村裡干事創業筑牢了根基、增添了底氣。

——拓渠道、促公開，群眾監督積極性更高。

採訪時記者留意到一個細節：七道江村村務公開欄內張貼的村級用工公示，除了工程項目名稱，還有用工崗位、務工人員姓名、單日工價、勞務總費用等信息。

“公開是最有力的監督。”周清海介紹，針對以往村集體用工流程不規范、標准不透明等突出問題，渾江區紀委監委依托前期實地調研摸排成果，督促區農業農村局等職能部門圍繞村級勞務全鏈條完善制度設計，從制度層面壓縮村集體用工模糊操作的尋租空間。同時，推動實行村級勞務“陽光派工”機制，各村建立統一村級務工人員儲備庫，實行按崗擇人、輪序派工，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

從雜亂無章的陳年舊賬到一目了然的精准台賬，從監管缺位、資產閑置到數字管控、全域閉環，渾江區以高質量監督促進農村集體“三資”管理不斷規范，守護集體資產、維護群眾利益，理順了基層治理脈絡。下一步，該區紀委監委將繼續做深做實常態化監督，不斷完善集體“三資”管理長效機制，以高質量監督保障集體資產保值增值，推動鄉村振興行穩致遠。