推動監督資源力量向一線傾斜

基層是全面從嚴治黨的“神經末梢”，基層紀檢監察工作質效直接關系黨風廉政建設和反腐敗工作成效。二十屆中央紀委五次全會對“提升基層監督能力”作出部署，要求運用“抓兩頭帶中間”等工作方法，推動縣級主戰場持續深化整治工作。

面對基層人手短缺、能力不足的現實難題，該從何破局？紀檢監察機關堅持大抓基層鮮明導向，加大對縣以下紀檢監察機關的支持保障力度，推動更多資源力量向一線傾斜，著力提升基層規范化法治化正規化水平，進一步推動全面從嚴治黨向基層延伸。

加強督辦指導，支持推動基層辦案

基層辦案質效直接關系到人民群眾對正風肅紀反腐的獲得感。針對基層辦案力量薄弱、質量參差等實際問題，省、市一級紀檢監察機關堅持力量下沉、重心下移，強化對縣級重點領域、重點問題相關問責案件提級審核，加強跟蹤督辦與業務指導，支持推動基層辦案。

回顧最近一次下鄉日，湖北省仙桃市紀委副書記、監委副主任胡艷武告訴記者，他當天的任務是走訪通海口鎮紀委和陳場鎮紀委，實地了解兩地“三化”建設情況。“你看，這個案件的立案呈批報告引用錯誤，違紀案件隻需引用監督執紀工作規則，不需要引用監察法……”在走訪中，胡艷武仔細查看案卷資料，面對面提出問題、壓實責任，幫助基層補齊工作短板。

在仙桃市紀委監委，每位領導班子成員都有自己的包保聯系點，他們定期下沉一線“把脈問診”，對全市鄉鎮一級紀檢監察機構實現全覆蓋結對幫扶。今年以來，該市紀委監委在充分收集基層需求的基礎上，圍繞線索處置、案件審理等核心業務繪制31張流程圖﹔系統梳理基層在問題線索處置質效、案件質量等方面的46個常見問題，編印2本“錯題集”，重新修訂鄉鎮案件卷宗模板，為基層紀檢監察干部提供全流程、可視化指引。

變“坐等報告”為“下沉督導”，廣西壯族自治區柳州市紀委監委對縣區疑難案件和民生痛點實行領導包案機制，通過提級管轄、交叉辦理推動基層辦案質效提升。

今年4月，該市柳城縣水利局召開水利系統警示教育大會，通報縣水利局原黨組書記、局長陳某某嚴重違紀違法案件。陳某某在水利工程招投標代理、項目設計、項目監理等環節搞“定制化”交易，手段隱蔽、涉及面廣。在此案件辦理過程中，包案領導帶案下沉，市紀委監委辦案骨干隨案指導談話技巧運用、証據標准把握，幫助柳城縣紀委監委聚焦權力運行軌跡，抽絲剝繭排查異常資金流與項目數據，在查清陳某某受賄事實的同時循線深挖，立案12人。通過實戰練兵和“傳幫帶”，基層紀檢監察干部加速成長為辦案骨干。

強化基礎保障，為基層送課上門

回憶今年以來接受的紀法教育培訓，四川省樂山市馬邊彝族自治縣煙峰鎮紀委書記李克武對前不久的“送教上門”印象最深刻。“我以前碰到‘風腐交織’的案子，在取証上總會繞圈子。那次課上，老師從主體身份、主觀故意、行為手段、危害后果等維度，結合鮮活案例，把如何構建完整証據鏈條講得很透徹。”

提升基層“三化”水平，既要督導下沉、把脈問診，也要精准滴灌、賦能強基。紀檢監察機關強化基礎保障，面向基層開展送課上門、業務巡講，著力提升基層干部履職本領。

在“三化”建設年行動中，四川省紀委監委狠抓縣鄉兩級，將師資力量、培訓對象、課程設置等向基層執紀執法一線傾斜。今年以來，已面向全系統干部舉辦4期紀檢監察業務大講堂、3期“紀法雙施”小講壇，並選擇“常見違紀問題取証解讀”等4門優質課程對馬邊縣紀檢監察干部“送教上門”。同時，以視頻方式覆蓋樂山市、涼山彝族自治州的1200余名基層紀檢監察干部。

以上帶下，四川各市（州）紀委監委同步加強培訓下沉——內江市紀委監委聚焦監督執紀、大數據監督、審理業務等，面向該市縣鄉兩級紀檢監察干部組織開展小切口專題培訓7期，培訓900余人次。遂寧市紀委監委定期組織業務骨干深入基層，緊扣線索摸排、談話突破、証據固定等基層急需的實務技能，今年以來開展多次培訓指導，覆蓋基層紀檢監察干部3000余人次。

今年以來，青海省紀委監委在充分了解干部需求的基礎上，以縣、鄉紀委“一把手”和業務骨干為重點培訓對象，分12批次對全省45個縣（市、區）、400余個鄉鎮（街道）紀（工）委800余名辦案骨干開展全覆蓋輪訓，全面提升其政治素養和業務能力。

為推動理論學習與辦案實踐深度融合，該培訓班採取“1周理論學習+3周跟案實戰訓練”模式，讓每名參訓學員參加一個專案，由省紀委監委紀檢監察室負責同志和業務骨干進行一對一、一對多指導，有針對性歷練內審、外查、綜合方面的能力素質，讓參訓學員在辦案一線淬煉本領、增長才干。

優化力量配備，變“單兵作戰”為“攥指成拳”

基層點多、線長、面廣，監督力量分散、人情干擾等是基層辦案面臨的現實問題。各地紀檢監察機關持續建強基層組織，優化縣鄉紀檢監察機構設置和力量配備，拓寬縣級紀委監委進人渠道、嚴把進人關口，進一步把隊伍建強、讓干部過硬。

山西省大同市紀委監委建立健全空編人員預警、動態補員機制，指導各縣（區）紀委監委結合實際合理調配編制，向執紀執法一線傾斜。持續配齊配強縣（區）紀委監委班子，今年已全面完成10個縣（區）紀委副書記易地交流工作。充實基層紀檢監察力量，結合鄉鎮（街道）、村（社區）換屆工作，督促指導126個鄉鎮（街道）紀（工）委配齊配強書記和副書記。

近年來，針對監督力量分散、“熟人社會”監督難等問題，許多地方探索建立鄉鎮（街道）紀檢監察協作區，有效整合監督力量，幫助基層由“單兵作戰”向“攥指成拳”轉變。

在遼寧省朝陽市朝陽縣北溝門子鄉紀檢監察干部倪靜的職業生涯中，有一次難忘的聯合辦案經歷。在兩個多月的時間裡，她和協作區內其他紀檢監察干部一起調查取証、談話突破，查清了七道嶺鎮大馬場村黨支部原書記李某某違規套取村集體資金、騙取財政補貼的問題。回憶起這次辦案經歷，她感慨道：“以前碰上這麼復雜的案件，光靠我們自己根本啃不下來。現在大家團結協作、各展所長，辦案效率和質量都大幅提升。”

按照地域相近、優勢互補原則，朝陽市紀委監委將全市161個鄉鎮（街道）劃為36個協作區，由縣級紀委常委、委員任組長。每個協作區平均干部數量達18人，通過交叉核查、聯合辦案、提級督辦的工作模式，最大化整合“室組鄉”力量。截至目前，各協作區累計聯合辦案900余件、開展相關監督工作500余次，有效推動解決基層難題200余個，不少干部表示基層監督的“拳頭”更硬了。

加強“三化”建設是事關紀檢監察工作高質量發展的基礎性工程。紀檢監察機關將繼續突出大抓基層鮮明導向，聚焦縣級以下這一關鍵環節，持續優化隊伍結構，加強紀法培訓，以“三化”建設成果有力推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾真切感到正風反腐加力度、清風正氣在身邊。（記者 沈東方）