讓公共收益晒在“陽光”下

重慶市兩江新區紀委監委緊盯物業領域監管薄弱環節和突出亂象，主動靠前監督、精准靶向施治，推動行業主管部門補齊制度短板、堵塞監管漏洞。圖為近日，該區紀檢監察干部在石馬河街道了解某小區公共收益收支明細公示情況。曹檢 攝

重慶市兩江新區紀委監委通過常態化走訪、開展院壩會等形式，多渠道收集群眾對小區公共收益管理的訴求和反映。圖為近日，該區紀檢監察干部在觀音橋街道某小區走訪了解情況。林凜 攝

圖為近日，重慶市兩江新區紀檢監察干部走訪轄區內某小區，了解公共收益公開公示及收支使用等情況。 周小涵 攝

停車場進出口閘機、電梯間電子屏上的廣告，小區內放置的快遞櫃、淨水櫃，劃定的臨時停車位……居民小區內隨處可見的經營性項目，都與小區公共收益相關。

根據《中華人民共和國民法典》第二百八十二條，建設單位、物業服務企業或者其他管理人等利用業主的共有部分產生的收入，在扣除合理成本之后，屬於業主共有。但長期以來，這筆公共收益在不少地方卻是一筆“糊涂賬”，收入多少無人知，用在何方無處查。

習近平總書記高度重視城市工作，強調要以“繡花功夫”不斷提升小區物業管理和便民服務水平，努力讓居民群眾滿意。聚焦群眾反映強烈的小區公共收益監管亂象，重慶市兩江新區（2025年11月，撤銷江北區、渝北區，設立兩江新區）紀委監委靶向發力、精准整治，推動全面規范管理。目前，已實現全區1395個物業小區3.2億元公共收益納入公共賬戶規范管理。

小區公共收益由亂到治，兩江新區進行了哪些實踐探索？記者近日進行了深入探訪。

巡察揭開監管亂象：

百萬元公共收益竟是一筆“糊涂賬”

2023年6月，原江北區委對觀音橋街道開展常規巡察，發現觀音橋街道10個小區公共收益散亂存放於物業企業賬戶、業委會賬戶、物業企業員工或業主個人賬戶、社區干部個人賬戶，收支長期不公開，涉及資金454萬余元。

2024年8月，巡察整改督導延伸摸排石馬河、大石壩、華新街等多個街道，發現同類共性問題30個，涉及資金3000余萬元。

記者了解到，由於信息不透明，多數業主對公共收益的涵蓋范圍、收支規則、歸屬管理等關鍵信息一無所知。但導致公共收益“糊裡糊涂”的更深層原因，是監管責任不明晰、監管機制不健全，怎麼管、誰來管“說不清也道不明”，群眾對此反映強烈，成為業主與物業服務企業之間的突出矛盾。

巡察發現的問題給區住建委敲響了警鐘：公共收益監管亂象和風險隱患亟須引起重視，主管部門要擔當盡責，補齊制度短板，堵塞監管漏洞。

補短板、堵漏洞，必須對准問題去。

問題線索按程序移交紀檢監察機關后，區紀委監委督促區住建委聯合市場監管、城管、發改等職能部門組建工作專班，對轄區住宅小區公共收益的資金體量、管理現狀、風險隱患進行全面摸排。

“全面摸排是第一步。在區紀委監委監督推動下，我們將公共收益底數不清、賬目混亂、監管缺位、程序失范、虛列成本、侵佔挪用等突出問題作為查擺重點，先后查處物業服務企業違法行為9起，向公安機關移送違法問題線索4件次。”兩江新區住建委黨委委員、副主任鄧臣濤介紹。

小區公共收益事關群眾切身利益，是群眾關心的熱點，也是基層治理的重點。及時發現並推動解決群眾反映強烈的小區公共收益問題，是紀檢監察機關監督執紀執法的著力點。

自巡察整改以來，屬地紀檢監察機關持續全方位暢通群眾監督渠道，通過整合“碼上舉報”、“廉情驛站”、“12345”政務服務熱線、市級智慧物業業主端等線上線下多元渠道，廣泛收集群眾訴求。同時，充分激活基層治理力量，引導網格員、居民小組長、業主代表等，全過程參與小區公共區域經營、資金收支、日常管理監督。

通過統籌巡察監督、職能監督、群眾監督等監督力量，兩江新區構建起“上下聯動、內外協同、全域覆蓋”的立體監督體系，為精准發現小區公共收益管理中的隱蔽性、頑固性、普遍性問題筑牢堅實基礎。據統計，開展整治以來，全區累計排查各類問題投訴4482件。

破局攻堅祛頑疾：

壓實整治責任，疏通政策執行中梗阻

走進位於兩江新區石馬河街道的保利香雪小區，記者注意到小區公示欄內貼著的幾張明細表，列明今年上半年小區公共收益的來源、支出與結余。每筆賬目的內容、金額、時間等要素一應俱全。

該小區業主也曾因公共收益公示和管理不規范，與物業服務企業產生過矛盾。“現在物業按照重慶市統一要求，亮服務內容、亮公共收益收支情況、亮履約情況。”透明化、規范化的管理方式，讓業主李武經感到安心。

此前，巡察整改督導延伸發現石馬河街道4個小區都存在公共收益不公示、資金存放混亂等問題。時至今日，這些問題已悉數整改。但在初期，各項工作推進阻力重重、進度緩慢。

中梗阻在哪裡？

“小區公共收益管理不規范的問題存在已久，作為主管部門的監管有些力不從心。”鄧臣濤坦言，小區公共收益屬於非財政收入，而社區居委會、業委會等屬於群眾性自治組織，不知該如何推動解決問題。

2023年9月，根據巡察建議書，區住建委制定《關於進一步加強物業小區公共收益管理的通知》（以下簡稱《通知》），要求物業服務企業對公共收益專賬專戶管理、依法公示和使用，並將結余資金向物業專項維修資金專戶繳存。《通知》下發后，絕大多數物業服務企業、社區居委會等責任單位持觀望態度，整治工作一度陷入停滯。

“原有粗放無序的管理模式，無需投入過多治理成本，甚至為部分違規操作提供了空間。整治工作本質上是要打破行業慣性、破除利益壁壘，必然面臨阻力。”兩江新區紀委監委相關負責人表示，責任單位的觀望懈怠，說到底是責任落實不到位、治理思維固化的體現，也進一步印証了整治工作的必要性與緊迫性。

為確保整治順利推進，兩江新區紀委監委從源頭抓起，結合巡察監督、日常監督發現的突出問題，督促區住建委加強行業指導，並牽頭約談重點物業服務企業15家，推動各街鎮完成對轄區管理主體的全覆蓋約談，貫通各方責任、壓實重點任務。

壓實責任，是為了筑牢規范公共收益管理的堅實防線。“約談工作既講明政策底線、嚴明紀律要求，也梳理基層治理難點、解讀整治初衷，引導各方轉變思想、凝聚共識。”鄧臣濤回憶，當大家逐漸意識到，規范公共收益管理的目的是緩和業主與物業服務企業的矛盾、緩解基層治理壓力后，治理合力開始凝聚，整治工作全面提速。

消除“糊涂賬”，需要制度保障。紀檢監察機關堅持與行業監管同向發力、同題共答。區紀委監委主要負責同志、分管區領導多次帶隊深入一線調研，指導區住建委制定《規范公共收益管理的操作指引》，規范公共收益的收入、管理、使用和監督。同時，推動將小區公共收益等引發物業矛盾問題納入區、街鎮兩級“點題整治”范疇，督促區住建委安排聯系服務工作人員，指導街鎮結合實際加強小區公共收益治理。

機制破題的同時，責任權屬進一步明晰。根據區紀委監委下發的紀檢監察建議書，區住建委、各責任單位聚焦物業服務履約不到位、侵佔業主公共收益等群眾反映強烈問題，細化整治舉措，進一步健全“物業服務企業+業主委員會+社區居委會”三級小區公共收益監管機制，探索制度創新，推行專戶儲存、專賬核算、專人管理“三專”工作機制，進一步壓實監管責任、厘清責任范圍。

經過近3年整治，兩江新區范圍內99.6%的物業項目已實現公共收益專戶管理，3.2億元資金存入專戶，其中由物業服務企業管理資金佔比68.63%，業委會管理資金佔比23.73%，社區居委會代管資金佔比7.64%。各管理主體公共收益專戶開展公共收益專賬核算，街鎮指定專人負責日常資金跟蹤、數據更新、問題協調，確保每筆資金流向清晰可查、去向透明可溯。

公共收益的規范化管理也帶動了信訪矛盾的緩解。2025年，全區因公共收益問題引發的信訪舉報數量同比下降98%。

賬單晒在陽光下：

長效機制激活基層治理效能

整治工作的成效，最終要體現在群眾獲得感、幸福感、安全感的提升上。隨著公共收益規范化、透明化管理體系全面落地，轄區小區公共收益真正實現“取之於民、用之於民”。

2025年12月，家住兩江新區石馬河街道金科10年城小區的業主收到一筆分紅。分紅來自小區2008年至2023年的公共收益，在征集5000余戶業主意見后，以抵扣物業費的形式回饋業主。

“這筆公共收益總計418萬余元，是按照權重系數和各戶面積分配……”見記者問起分紅的事，小區業主陶本萬一邊展示重慶市智慧物業小程序一邊介紹。

隻見重慶市智慧物業小程序設有服務晾晒、資金公開、便民服務等9個內容模塊。點開“資金公開”界面，業主所在小區公共收益的收支、結余一目了然。

線上依托業主群、智慧物業APP、微信小程序等推送收支明細，線下全面落實市級“三亮三即時”要求，在公告欄公示相應信息，這在兩江新區已成為各小區落實信息公開制度的基本操作。兩江新區住房物業中心物業一科科長張翼介紹，圍繞規范化、透明化、法治化落實情況，每年區住建委還會組織各街鎮聯合社區，開展2次公示情況執法檢查，靶向整治公示不及時、內容不完整、數據不真實、程序不規范等問題。此外，對公共收益收支問題突出的小區，還將由街鎮指導監督，委托中介機構開展財務審計，從專業角度檢驗資金合規性。

“‘公開’確保每條信息覆蓋到每位業主，‘三專’機制則讓業主對公共收益的管理使用更放心。”金科物業工作人員劉智毅介紹，企業為小區公共收益開設了專屬賬戶，資金支取實行“雙向U盾審批、多級聯動監督”模式：由小區資金管理方用發起端U盾提交申請，再由社區、街道監管方通過審批端U盾進行審核，每筆資金支取動態實時推送街道紀工委書記、社區黨委書記、物業負責人，實現多級監督。

金科10年城小區的治理模式，是兩江新區推進公共收益管理使用規范化的生動縮影。隨著整治工作持續深入，公共收益開啟“陽光”模式，不再“霧裡看花”，但如何鞏固整治成效，把資金監管制度優勢轉化為治理效能，達到惠及民生的目標，是群眾新的關注點。

截至今年7月上旬，兩江新區1395個小區的公共收益足額轉入專屬監管賬戶。張翼介紹，這是該區鞏固拓展整治成效的第一步。下一步，將轉入長效機制建設階段，進一步壓實管理主體責任，督促新增公共收益按時足額劃入監管賬戶﹔深化三級聯合監管協作，優化審批流程、提速快審，保障資金依規高效使用，實現資金“用得透明”。

扭轉公共收益“隻存不用、存而低效”的現狀，是實現“盤活利用、惠及民生”目標的紐帶。“在著手以正負面清單完善公共收益使用的同時，區紀委監委還督促搭建全區統一的物業小區公共資金智慧監管平台，打通各部門間數據壁壘，實現全流程溯源留痕線上閉環管理，以數字化賦能智慧治理。”張翼補充道。

基層治理無小事。力爭取得行風重塑、基層善治、群眾受益的綜合性成果，是紀檢監察機關強化執紀執法為民的目的。

兩江新區紀委監委相關負責人告訴記者，在持續深化整治過程中，紀檢監察機關始終立足職責定位，以集中整治為抓手，把查辦案件作為最有力的監督，多維深挖問題線索，及時推動整治物業管理存在的新問題。集中整治以來，發現小區物業管理相關問題線索71件，立案27件27人。下一步，將以常態化整治為抓手，堅持嚴的基調不動搖，持續釋放從嚴監管、從嚴治理的強烈信號。同時堅持以制度固成果、以長效促治理，推動基層監督與基層治理深度融合、雙向賦能，以精准監督破解民生難題、以高效治理增進民生福祉，持續擦亮基層善治底色。（陳瑤 自重慶兩江新區報道）