嚴防“以借為名”隱性腐敗

案例：近年來，多地紀檢監察機關持續查處“以借為名”變相受賄的隱性腐敗案件，打著“借用”的旗號，以虛假借款等方式行利益輸送之實。中央紀委國家監委網站在2025年公布了一則案例，2021年初，湖北棗陽市國投集團原副總經理靳天翔，以購房為由向有項目求托的企業主王某借款100萬元，無規范合同，未約定利息與還款期限。靳天翔曾多次利用職權為王某企業謀利，依據相關司法紀要認定該筆款項屬變相受賄。2024年5月靳天翔被開除黨籍、公職，次年1月因犯受賄罪、串通投標罪獲刑四年三個月，並處罰金21萬元。中央紀委國家監委網站在2019年公布了一則案例，廈門市集美區灌口鎮原黨委書記劉光忠，利用工程審批、村級人事管理職權，以購車、家屬購房為名向管理服務對象借款斂財。2012年向村主任劉某借10萬元，2013年為企業主葉某協調工程、執法事項后借100萬元，僅出具簡易借條，無利息和還款期限。劉光忠資產充裕卻長期不還款，出借人因有事相求不敢催討。結合司法紀要認定標准，兩筆借款均被認定為受賄，劉光忠受到“雙開”處理並被追究刑責。

梳理各地紀委監委通報同類案件可見，“以借為名”變相受賄行為有以下表現：一是借貸雙方存在明確管理服務關系，出借方均有事項需要借款人利用職權提供便利﹔二是借款事由多為虛假或夸大，資金實際用於個人投資、揮霍﹔三是大額借貸手續簡陋，無規范借款合同，不約定利息、還款時限﹔四是借款人具備充足還款能力卻長期拒不歸還，出借方因存在利益訴求不敢催要﹔五是借助企業賬目調整、第三方轉賬等方式掩蓋資金流向，刻意模糊權錢交易關聯。此類行為披著民事借貸合法外衣，隱蔽性強、取証難度大，極易模糊違紀違法邊界，讓黨員干部產生“只是私人借錢、不算受賄”的錯誤認知，是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須重點緊盯整治的突出病灶。

針對“以借為名”變相受賄隱性腐敗，黨內法規、公職人員政務處分法與刑事司法解釋共同構建起完整的規范體系，清晰劃定行為紅線，明確區分正常民間借貸與變相受賄的認定標准。《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》對“以借為名”受賄作出統一法定認定標准，明確不能僅憑借條、轉賬記錄等表面材料判定借貸真實性，必須結合借款要素全面研判。《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條規定“黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分”。第九十九條規定“借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，可能影響公正執行公務，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分﹔情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，可能影響公正執行公務的，依照前款規定處理”。各類黨內文件與紀法條文清晰劃定黨員干部經濟交往紅線，任何借民間借貸實施權力尋租的行為均難逃追責。

少數黨員干部將向管理服務對象大額借款、高息放貸視作無傷大雅的“灰色小事”，但這類隱性腐敗從多方面造成損害。一是敗壞黨內政治生態。部分黨員干部台上標榜清廉，台下依托職權為自己謀利，破壞風清氣正的從政環境。二是擾亂公平營商環境。企業為換取政策、監管便利輸送利益，抬高市場隱性成本，催生人情辦事潛規則，擠壓小微企業發展空間，阻礙高質量發展。三是損害黨群干群關系。公權力本應用於為民服務，而有的黨員干部通過借貸謀私，不僅滋生權力尋租風險，還會動搖群眾對權力公正的信任基礎，損害黨委、政府公信力。

結合案例來看，“以借為名”變相受賄發生，是由以下幾方面原因造成的。一是理想信念不牢，紀法分辨能力薄弱。部分干部理論學習敷衍，廉潔防線失守，分不清公私借貸邊界。二是對紀律缺乏敬畏，心存僥幸。有的黨員干部誤以為借條能掩蓋權錢交易，低估紀檢監察大數據核查、線索串聯等辦案手段，觸碰廉潔紅線。三是日常監督寬鬆軟，前置防控缺位。部分黨組織對個人事項核查流於形式，各類監督信息互通不暢，對違規借貸苗頭未能及時糾治。四是制度存在短板。相關資金往來細化規范不完善，大額借貸報備、核查機制有待完善。

整治“以借為名”變相受賄隱性腐敗，必須治標與治本一體推進，統籌思想教育、執紀辦案、監督管控、制度完善全鏈條舉措，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

進一步抓實思想教育，並開展精准警示教育。常態化開展創新理論與廉潔紀律學習，把違規借貸風險、隱形受賄辨別標准列為干部培訓必修課。針對“一把手”、年輕干部、審批執法等關鍵崗位，組織學習借貸受賄典型案例，詳解紀法認定標准，厘清親友正常借貸與管理服務對象資金往來邊界，破除干部僥幸心理，引導干部規范經濟交往、嚴守廉潔底線。從嚴執紀辦案，持續強化高壓震懾。整合紀檢、審計、金融、稅務等部門力量，運用大數據穿透核查資金、資產信息，精准識別無息大額借款、高息放貸等異常往來。織密監督網絡，前移防線抓早抓小。壓實黨組織主體責任，把違規借貸納入日常政治監督，嚴格核查領導干部個人有關事項，發現違規資金往來及時談話函詢、誡勉提醒。搭建多部門信息共享、線索移送通道，拓寬群眾、輿論監督渠道，用好監督執紀“四種形態”，通過廉政談話、家訪及時處置借貸類苗頭隱患。健全制度機制，源頭壓縮尋租空間。對制度執行不力的單位和責任人同步追責，從制度層面堵塞借貸利益輸送漏洞。推進審批、監管等重點領域簡政放權，減少權力濫用。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命隻有進行時，沒有完成時，腐敗手段隱形變異、翻新升級的態勢不會自行消退，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。全體黨員干部要時刻繃緊廉潔自律這根弦，常懷敬畏之心、常思貪欲之害，清醒區分正常親友往來與管理服務對象資金借貸的紀律邊界，自覺厘清公私界限，嚴格規范八小時內外所有經濟交往，主動淨化社交圈、生活圈、朋友圈，守住廉潔從政第一道關口。各級黨組織要堅決扛起管黨治黨主體責任，堅持嚴的基調不動搖，統籌推進思想警示教育、全方位監督約束、長效制度完善，多管齊下、系統施治，持續深挖整治依托民間借貸實施利益輸送的隱形變異腐敗亂象。唯有持之以恆正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，才能持續涵養崇廉拒腐、風清氣正的良好政治生態，不斷夯實黨的執政根基，為區域經濟社會高質量發展筑牢堅實、持久的紀律保障。（王秀涵）