提升基層治理腐敗效能

在重慶市紀委監委的內設機構中，案件指導室是一個有點“特殊”的存在。有別於其他監督檢查和審查調查部門，這個室承擔著全市區縣一級的監察強制措施審批、個案指導、類案統籌等工作，是重慶市紀委監委深化監察體制改革，加強對區縣紀委監委審查調查工作指導的重要載體。

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會提出“三個更加”的重要要求，強調“更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭”。五次全會工作報告圍繞“強化標本兼治，用好一體推進不敢腐、不能腐、不想腐戰略抓手”作出相應部署。推動反腐敗向基層延伸，是打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰的應有之義。重慶市紀委監委深化工作創新、理念創新、機制創新，加強指導把關、統籌隊伍建設、深化以案促改，不斷拓展基層治理腐敗的深度和廣度。

個案指導——

加強線索研判分析，幫助撥開迷霧精准定性

在查辦重慶市大渡口區某國企領導干部白某某嚴重違紀違法案件時，對於其腐敗行為的性質認定，曾一度讓辦案人員陷入疑惑。

與傳統腐敗手段相比，新型腐敗和隱性腐敗多與市場經營活動交織，作案手段翻新升級，為腐敗行為披上“隱身衣”，增加了查處難度。“最直觀的體現就在於對腐敗行為的發現和識別上。”大渡口區紀委副書記、監委副主任唐洲告訴記者。

白某某案便是典型一例。該案線索最初來自一個被審計查出問題的項目。“白某某對該項目負有領導責任，並且可能收受商人老板的紅包禮金。”唐洲介紹，起初辦案人員並未特別在意，准備按一般的違紀行為處理。然而，在重慶市紀委監委案件指導室舉行的線索“過堂”會上，案件指導室相關同志敏銳地發現，這背后可能存在更深層的“貓膩”。

在案件指導室指導下，大渡口區紀委監委循線深挖，通過大數據碰撞，快速識別出白某某異常資金流向和復雜關系網絡，進而發現其疑似使用他人名下銀行卡進行理財、購買房產車位等行為。

面對多筆大額資金往來的証據，白某某承認自己“出資”與他人合作經營，獲得5900余萬元“分紅款”的事實。這究竟是違規從事營利活動，還是以“投資”為名的受賄犯罪？對這一事實的性質認定決定案件走向，其重要性不言而喻。

關鍵時刻，大渡口區紀委監委有關負責同志再次帶隊前往案件指導室“取經”，雙方面對面集體研究，共同梳理線索、分析案情。

“在多個項目中，白某某雖均與老板約定按相同比例‘投資’、按相同比例分配‘利潤’，但我們要透過現象看本質。”會商現場，案件指導室有關負責同志帶領專案組成員，對白某某的資金來源、經營行為和利潤性質逐一進行穿透式分析。

“從資金來源看，白某某投入的資金實為虛假出資。從經營行為看，其不參與相關工程項目的具體生產經營和管理。從利潤性質看，所獲‘分紅款’實質是其職務行為的對價。”經過一番嚴謹細致的分析論証后，共識逐漸形成：“綜合主觀故意、客觀行為以及侵犯的客體等要素，白某某是以商業‘投資’行為掩蓋權錢交易的本質，涉嫌受賄犯罪。”

定性難題破解后，大渡口區紀委監委充分發揮反腐敗協調小組作用，提請區檢察院提前介入。專案組、審理室積極與區檢察院溝通協調、交換意見，圍繞犯罪構成，聯動公安、銀行等及時取証固証，徹底揭露白某某以“投資”為名收受賄賂的犯罪事實，案件最終順利結案。

統籌發力——

一把“尺子”量到底，推動形成“一盤棋”

查辦白某某案過程中，大渡口區紀委監委同重慶市紀委監委案件指導室建立的專項和不定期匯報機制，在推動線索突破上發揮了重要作用。

“每周案件進展情況會以周報形式定期向案件指導室匯報，使其能夠及時全面了解調查情況，幫助明確取証思路，指導調查方向。”唐洲告訴記者，在案件取証的關鍵節點，調查組會及時征求案件指導室意見建議，學習新型腐敗和隱性腐敗的取証思路，了解其他單位查辦類似案件的經驗，明確下一步取証方向，為案件順利推動打下堅實基礎。

“我們掌握全市各個區縣所有案件情況，有時候通過類案對比，更容易找到突破口。”重慶市紀委監委案件指導室主任王雙陽介紹，該室建立了案前線索研判、案中跟蹤指導、案后綜合評估的全周期管理體系，實現全鏈條、嵌入式指導。同時，直接到審查調查工作開展薄弱的區縣進行點對點指導、“解剖麻雀”，既傳導壓力，又教思路方法，更加精准有效。

除了加強個案指導，重慶市紀委監委還著力統籌全市各區縣審查調查隊伍能力建設，進一步解決反腐敗工作力量不平衡問題。

王雙陽說，“現在我們‘一竿子插到底’，對區縣涉罪案件實現歸口管理，一個口子進、一個口子出，一把‘尺子’量到底，既搭建起工作交流的‘橋梁’，也能更精准地判斷薄弱環節，有的放矢、對症下藥，推動形成‘全市一盤棋’。”

據了解，為推動審查調查工作區域平衡發展，案件指導室在前期制定的18項制度基礎上，進一步分析工作流程、辦案節點等方面存在的問題，逐步完善制度、健全機制，推動區縣紀委監委依規依紀依法行使職權。

“我們圍繞監察強制措施審批、案件指導等核心工作不斷創新方法、務實舉措、固化機制，先后出台審查調查嚴重職務違法、職務犯罪案件指導工作辦法，監察強制措施審批工作意見等制度性文件，豐富和完善案件指導工作的‘四梁八柱’，不斷提升案件指導工作規范化水平。”王雙陽說。

針對一些基層紀檢監察干部在辦案工作中普遍疑惑的問題，案件指導室定期編發《審查調查工作交流》，開發“職務犯罪初核實務”“審查調查談話思路和方法”等精品課程，分享辦案經驗，解答疑難問題，不斷提升基層審查調查工作能力水平。此外，定期組織召開區縣審查調查工作片區會，總結經驗，傳導壓力，謀劃工作，營造互學互鑒的氛圍。

系統施治——

完善跨領域跨部門跨行業聯合機制，提升系統性防治腐敗能力

深化標本兼治，不僅要及時發現、准確識別、嚴肅查處各類腐敗問題，更要強化系統觀念，加強聯動配合，推動行業性、系統性、地域性腐敗治理有力有效、集約集成。

在查辦彭水苗族土家族自治縣城市管理局原黨組書記、局長文某某等人違紀違法案件時，當地紀委監委在重慶市紀委監委的指導下不僅查明文某某等人在液化氣經營審批、監管等方面，收受當地液化氣儲配站經營者巨額賄賂，更通過深入調查發現，案件關涉的儲配站為牟取暴利，違法將液化氣與二甲醚摻混，以液化氣的名義和價格對外銷售。

“二甲醚是一種有機化合物，可壓縮液化后作為燃料使用，但價格遠低於液化氣。一些不法分子將二者摻混，利用差價謀取利益。”重慶市紀委監委有關負責同志介紹，“二甲醚與液化氣摻混后，易腐蝕液化氣鋼瓶閥門膠圈，導致液化氣泄漏，存在較大安全隱患。”

聚焦液化氣產、供、儲、運、銷各環節，案件指導室統籌各區縣紀委監委加大對涉液化氣監管問題線索的排查，並與重慶市公安局加強溝通聯系，充分發揮各自優勢，深挖徹查該領域責任、作風和腐敗問題。同時，將液化氣摻混可能導致的安全隱患問題，及時報告重慶市委並推動職能部門開展除險清患，全鏈條排查整改問題，全覆蓋清除15個區縣存在的非法混充行為，有效防范燃氣泄漏引發爆炸、燃燒等安全事故發生。

“不只是照單監督，更要追根溯源，推動從制度機制上防范安全隱患。”在重慶市紀委監委指導下，相關派駐紀檢監察組督促主責部門針對暴露的問題，建立完善購買資質審驗、氣質驗收、電子運單管理、經營環境信息監管等制度，推動利用數字化應急平台對二甲醚銷售情況實行智能化監管，不斷健全長效機制。

近年來，通過整合反腐敗全鏈條力量，強化“室組地”聯合辦案機制，案件指導室圍繞國企、金融、政法、醫藥、渣土消納、二甲醚天然氣混充、信息產業人力資源供給、生豬檢疫、公安民爆等方面的突出問題，牽頭開展相關整治16次，系統重塑相關領域政治生態、用權規則、服務意識。

“反腐敗是一項系統工程，不僅要提升查辦案件質效，更要強化以案促改促治，增強政治敏銳性，注重發現制約高質量發展的突出問題。”重慶市紀委監委有關負責同志表示，要完善反腐敗責任落實機制，強化與相關部門全鏈條協作配合，建立跨領域、跨部門、跨行業的聯合辦案機制，提升系統性防治腐敗的能力，推動反腐敗向系統整治、全域治理提升轉變，為經濟社會高質量發展補短堵漏、清障護航。（侯顆）