管好農村集體“錢袋子”

二十屆中央紀委五次全會提出，持續深化農村集體“三資”管理等全國性整治項目。

農村集體資金、資產、資源，是鄉村的“家底”，更是農民最關切的“錢袋子”。如何管好這本賬？江西以集中整治為契機，深入開展農村集體“三資”管理突出問題整治，通過深挖徹查問題、督促抓實整改、健全完善機制，一體推進“查改治”，推動農村集體“三資”管理長效常治，為鄉村全面振興提供堅強保障。

堅持辦案開路，重拳糾治頑瘴痼疾

農村集體“三資”是發展農村集體經濟、推進鄉村全面振興、實現農民共同富裕的重要物質基礎，事關群眾切身利益。

江西省委、省政府高度重視“三資”管理整治工作，多次專題研究部署重點任務，壓緊壓實各方責任。省紀委監委緊扣農村集體“三資”管理突出問題整治“重在深化”的目標任務，充分發揮牽頭抓總作用，通過委主要領導調研督導、組建檢查組深入一線監督檢查、定期開展會商研究等，持續推進整治工作。

查辦案件是最有力的監督。省紀委監委堅持以辦案開路，緊盯重點村和鄉、村兩級“一把手”等重點崗位關鍵人員，深化運用領導包案、提級查辦、交叉辦案等方式，嚴查快辦一批群眾反映強烈、社會影響惡劣的典型案件，一批“蠅貪蟻腐”受到查處，形成強大震懾。

在嚴查嚴懲的同時，省紀委監委扎實做好以案促改促治工作，督促做到農村集體“三資”底數清、情況明，推動農業農村部門進一步健全完善全省農村集體“三資”監管平台，全面復查復核資金、資產、資源、合同等錄入情況，理清底數。比如，九江市核准農村集體資產173億余元、資金17億余元、資源2207萬多畝，較整治前分別增加10多億元、1.6億元、84萬畝。

與一般性資產登記相比，邊界爭議、權屬不明等歷史遺留問題的核查處置難度更大、程序更復雜。省紀委監委聚焦“厘清老資產、查清新資產”目標，聯合自然資源、林業、生態環境、水利等部門開展邊界管理數據“五圖合一”核查行動，採取數據比對、實地勘界、集體會商相結合的方式，逐一研判、逐宗認定，徹底摸清了長期以來存在的權屬不明、概念不清、性質未定等疑難資產資源家底。

很多村民反映，以前村集體“三資”是筆糊涂賬，現在賬目清晰了，大家都安心了。數據顯示，全省農村集體資產總額從2023年底的1675億元增長至2064億元，累計補登資產121萬宗、資源101萬宗。

強化監督管理，靶向施策堵塞漏洞

家底摸清之后，“家當”怎麼管、如何用，成為治理的關鍵。要推動制定和完善“三資”規范化管理機制，進一步補齊制度短板，積極探索科技賦能，提升監管效能和治理水平，從源頭防范資金挪用、流失風險，切實守護好村集體“三資”。

為了讓農村集體資產更透明、事務更公開，省紀委監委推動職能部門建成貫通“省、市、縣、鄉、村、組”六級的穿透式智慧監管平台，實現農村集體“三資”管理“一張圖”呈現，千億資產、百億資金、十萬份合同“一網統管”，推動農村集體“三資”透明化、精准化和智能化管理。“在此基礎上，我們大力推動智慧監管平台與紀檢監察機關公權力大數據、小微權力監督平台對接互通，持續推進監督具體化、精准化、常態化。”省紀委監委第二監督檢查室相關負責人介紹，截至目前，已實現聯合線上審批超4.7萬筆，合計8.5億元。

“平台建成后，農村集體‘三資’管理逐步實現從‘被動應對’向‘主動治理’的轉變。現在，資產、資金、資源全程留痕、一鍵查詢、記錄永久保存，確保‘錢怎麼花、花在哪’全程可溯。”贛州市章貢區紀委監委相關負責人說。

科技賦能讓“管得住”有了硬支撐，但管得好不好、群眾認不認，關鍵在“看得見”的功夫。省紀委監委聯合職能部門，持續深化“碼上監督、全民參與”機制，在全省行政村全覆蓋推廣“陽光村務碼上知”系統。系統實時公示“三資”管理、項目運行及財務收支等明細，將村級“賬本”晒在陽光下，村民掃碼即可追蹤資金流向。同時，配套建立“碼上反饋”閉環機制，暢通群眾查詢、投訴與建議渠道。發現資產漏登、財務疑點等問題，群眾可實時向縣、鄉、村三級反映，有效打通基層監督的“最后一公裡”。

針對農村集體財務管理混亂、經濟合同不規范等突出問題，推動農業農村部門優化完善全省“三資”監管平台預警功能設置。整治工作開展以來，共發布預警提醒信息11萬多條，已及時處置近11萬條，處置率超過98%。

深化整改整治，讓資產發揮更大效益

農村“三資”既要管好，也要盤活。規范“三資”管理的最終目的，是讓村集體發展壯大、讓村民生活更加富裕。

實踐中，線上公開交易成為提升資產價值的關鍵一招。此前，南昌市青山湖區張燕村一處面積1852.76平方米的沿街賓館，以每月20元/平方米在網上挂牌招租，經131輪競拍，最終以6萬余元/月成交，溢價率達63%。

這得益於江西對村級事務管理模式的升級：通過全面推行事項網上審批、資金網上支付、資產資源網上交易，將每一筆收支、每一份合同納入全流程監管。數據顯示，全省累計有4111宗村集體資產資源在公共資源交易平台挂牌交易，成交額超4.7億元。這一模式不僅從源頭上防范了“暗箱操作”，更有效激活了農村資源要素，推動集體資產提質增效。

與此同時，省紀委監委推動職能部門創立“紅黃綠”三色預警動態管理體系，通過精准摸底、分類施策、多元盤活，推動村集體資產資源從“沉睡閑置”向“生金造血”轉變，持續探索“機制創新、多元賦能、長效增收”的鄉村振興發展路徑。目前，已累計盤活2845宗閑置資產、1998宗閑置資源，為村集體增加收入5.16億元，助農節支挽損增收26.5億元。

盤活資產資源的最終落腳點，是讓群眾受益。省紀委監委持續深化辦好民生實事，積極推動農業農村等職能部門結合當地資產資源，發展特色產業，讓群眾得到更多實惠。

各地因地制宜，涌現出一批生動典型。鷹潭市余江區通過現代化養殖模式，把觀賞魚做成了年產值1.2億元的富民產業，帶動1500多名村民在家門口就業，人均年增收超3萬元﹔萍鄉市蓮花縣整合農業產業銜接資金，對坊樓鎮東邊村老舊的肉牛養殖欄舍進行改造，同時引進食品加工企業，帶動周邊村民130余人就業，其中脫貧戶20人，每人每月增收2700元……

推進農村集體“三資”管理突出問題整治是一項系統工程。“下一步，我們將持續擰緊責任鏈條、壓實各方責任，持續深化整治，凝聚監督合力，讓陽光監督穿透每個角落，讓集體的家底在守護中增值，讓越來越多的村民共享發展紅利。”省紀委監委相關負責人表示。（特約記者 熊飛）