交叉發力，破解基層監督難題

　　圖為6月3日，四川省邛崍市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組和邛崍市農業農村局工作人員組成交叉檢查組前往成都市青白江區彌牟鎮獅子村，向群眾了解該區高標准農田項目管護情況。記者 孫燦 攝

縱線為經，橫線為緯。經緯交織，方織線成網。

四川省成都市紀檢監察機關深入貫徹落實二十屆中央紀委五次全會關於“完善基層監督體系”的部署安排，結合當地實際，不斷健全交叉檢查工作機制，縱向組織行業領域基層單位交叉檢，橫向組織區縣、鎮街、村社交叉查，“縱橫結合”織密基層監督網。

作為交叉監督的一種形式，交叉檢查究竟能解基層監督幾多難題？帶著問題，記者日前來到成都進行了調研。

針對“人手緊張、人少事多”，將分散的監督力量聚成“一團火”

1名專職紀委書記、1名專職副書記、1至2名專職紀檢監察干部，這是成都鎮（街道）紀委（紀檢監察工委）人員的基本配置﹔區縣紀委監委派駐紀檢監察組平均每組約3人、監督3至4個單位……

面對人少事多的現實、面對重大監督命題，交叉檢查充分利用監督資源，將分散的監督力量聚成“一團火”。

針對農村集體“三資”領域問題，彭州市紀委監委整合“室組地”及村（社區）監督力量，吸納相關領域專業人員，組建鎮（街道）交叉檢查組，每組人員平均為10人，約為鎮（街道）紀委（紀檢監察工委）平均人數的3倍﹔

圍繞養老服務領域問題，四川天府新區紀檢監察工委相關紀檢監察部牽頭，借助職能部門、街道相關業務處（科）室力量組建交叉檢查組，每組6至8人﹔

聚焦老舊院落改造方面問題，龍泉驛區紀委監委在區、鎮（街道）層面組建10個交叉檢查組，組均15人。

“實踐証明，在不增加人員編制的前提下，我們通過組建交叉檢查組，有效解決了面對重大監督任務時基層力量不足、人員分散的問題。”成都市紀委監委有關負責同志介紹。

針對“監管缺失”，壓緊壓實職能部門主體責任

檢查組工作人員頂著烈日，推著測距輪一步一步丈量道路長度，同時查看旁邊的灌溉溝渠是否存在垮塌、堵塞等問題……

6月3日下午，由邛崍市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組工作人員和邛崍市農業農村局工作人員組成的交叉檢查組來到青白江區彌牟鎮獅子村，抽查青白江區高標准農田項目管護情況。

為何由派駐紀檢監察組和職能部門共同開展交叉檢查？

對此，該紀檢監察組工作人員謝曉霞有著自己的思考。她認為，群眾身邊不正之風和腐敗問題量大、面廣，其中有一些是行業性、系統性的問題。“真正做實基層監督、解決這些問題，不能單靠紀檢監察機關一家力量，還要發揮行業監管的力量。”

“像邛崍市的高標准農田建后管護利用交叉檢查工作，就由駐市農業農村局紀檢監察組組長和市農業農村局分管領導共同擔任領導小組組長。”謝曉霞認為，這樣的安排，把職能部門和派駐紀檢監察組的力量真正統籌運用起來。

除了高標准農田建后管護領域，中小學“校園餐”、養老服務、醫保基金……今年以來，成都已在16個領域開展市一級行業領域交叉檢查。

在此過程中，成都市紀委監委推動各級職能部門深入核查交叉檢查發現的問題，逐一整改到位。同時，市紀委監委派駐紀檢監察機構“一竿子插到底”調度指揮區縣紀委監委相應派駐紀檢監察機構、基層紀檢監察組織，合力解決行業性領域性系統性問題，扭轉了過去層級分割、“各掃門前雪”的碎片化監督局面。

“交叉檢查的壓力之下，職能部門真正落實了‘管行業必須管行風’的要求，下更大決心解決行業領域內系統性問題。”成都市紀委監委有關負責同志介紹。

針對“熟人社會監督難”，有力破除人情干擾

“熟人社會監督難，是老生常談、又常談常新的問題。”

在成都市紀委監委黨風政風監督室工作人員陳釔頻看來，交叉檢查能夠有效破除礙於情面不願查、不敢較真的監督堵點。“就像從外部向熟人社會投入一顆石子，激起一池春水。”

2024年，在郫都區紀委監委組織下，全區圍繞“村（社區）項目”主題開展村級交叉檢查。在中平村紀委對當地某村交叉檢查查閱資料過程中，發現有筆4萬余元的魚塘租金收入未入村賬。

“檢查組隨即將情況向我們報告。”該村所在鎮紀委有關負責同志介紹，鎮紀委通過深入調查，發現該村原黨委書記存在用集體資金支付應當由個人負擔的費用、未及時安排將收取的現金存入對公賬戶等問題，最終其受到嚴重警告處分。

談及此案，該村時任紀委書記坦言：“以前都是一個村委班子的，平時低頭不見抬頭見，大家還多多少少沾親帶故。監督起來多少有點為難，也就沒能及時發現問題……”

“我們是外面的，顧慮少得多！而且我們這輪交叉檢查之后，鎮紀委的同志可能還對我們的檢查情況進行復核抽查，我們沒發現這個問題可就失職了。”中平村時任紀委書記的看法，同樣有助於回答交叉檢查優勢所在。

針對“能力不足”，借助專業力量補齊短板

隨著整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的深入開展，基層監督所面臨的問題越來越隱蔽。常規的監督力量配置不可避免存在專業知識不足、發現新型腐敗和隱性腐敗能力欠缺的問題。

記者調研了解到，郫都區鎮（街道）紀委（紀檢監察工委）工作人員中，有62%的人員所學專業為法律、中國語言文學等相關專業，財會、審計等知識儲備不足。

“交叉檢查組則可以借助專業力量補齊短板。”郫都區紀委監委第四交叉檢查組組長代坤原介紹。

代坤原的另一個身份，是郫都區紀委監委駐西盛集團紀檢監察組組長。

“接到檢查郫筒街道、唐昌鎮農村集體‘三資’領域問題任務后，我們抽調集團財務、審計人員成立交叉檢查組。”代坤原介紹，區屬國企西盛集團年營業收入20多億元，財務、審計人員每天面對大額、復雜的財務賬目，經驗豐富，完全有能力核查村集體幾十、上百萬元的賬目。

此前，第四交叉檢查組查閱長樂村某項目過程中，一名從西盛集團下屬永桉公司抽調的檢查組成員敏銳發現了該村錯誤運用拆遷政策等問題。

“永桉公司專門從事拆遷業務，這可算是‘專業對口’了！”代坤原笑道。

“這並非運氣，而是有意為之。”郫都區紀委監委有關負責同志介紹，該區紀檢監察機構在建組之初就會針對監督對象特點，抽調相關領域專業人員。“而且交叉互查也是近距離交叉互學的機會，最終實現以彼之長補己之短，提升紀檢監察隊伍整體能力。”該負責同志說。

針對“整改不力”，推動主體責任、監督責任貫通發力

交叉檢查發現的問題，如何確保真改實改？

6月3日上午，記者來到郫都區郫筒街道梨園村1組太清路373號，一座典雅溫馨又不失現代化的結婚禮堂映入眼帘。

很難想象，就在一年多前，這裡還是一座破敗的二層板房。

2024年，郫筒街道景崗村紀委在對梨園村交叉檢查過程中，發現原梨園村老村委會因2020年建制調整，不再使用，造成近2600平方米集體土地閑置。

對此，郫筒街道紀檢監察工委靠前指導，壓實梨園村黨委及相關部門責任，監督推動村黨委完成資源整合和資金引入，並推動同級黨委協調區農業農村局投入100萬元專項資金用於改造。最終，“沉睡”的集體資產被盤活，每年為村集體經濟增收20萬元。

“老村委會閑置，其實我之前也想解決，但又感覺太麻煩。交叉檢查把問題擺在明面上，給了我壓力，也是動力。”梨園村黨委書記唐宇說。

“我們組織的交叉檢查，推動問題整改當然也是我們的分內職責。”這是時任郫筒街道紀工委書記代紅梅當時的想法。

一次交叉檢查，讓整改的主體責任、監督責任真正貫通。

而對於交叉檢查發現的違紀違法問題線索，成都市紀委監委探索村（社區）發現問題、鎮（街道）統籌推進、區縣查處案件的模式，由區縣紀委監委採取提級辦理、指定管轄等方式，加大辦理力度。

“當然，基層監督沒有‘萬能鑰匙’，交叉監督也不可能‘包治百病’，還需要因地制宜、綜合施策。”成都市紀委監委有關負責同志認為，無論是片區協作、異地辦案，還是提級監督、交叉監督，最終目的都是懲治群眾身邊不正之風和腐敗問題，是推動解決群眾急難愁盼，是密切黨同人民群眾血肉聯系。（記者 孫燦 張思諾 自四川成都報道）