厚植沃土促發展

優化營商環境是黨中央作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發市場活力、增強發展后勁的重要抓手。“十五五”規劃綱要提出，持續推進營商環境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會提出“三個更加”的重要要求，強調“更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署”。全會工作報告提出，要強化政治監督，推動全黨凝心聚力實現“十五五”時期目標任務。福建省各級紀檢監察機關將優化營商環境作為強化政治監督的重要內容，圍繞惠企政策落實落地、優化行政審批服務、規范涉企執法等重點領域，深入糾治影響發展環境的作風頑疾，持續壓緊壓實主體責任，打通阻礙政策落地的“中梗阻”，以有力有效監督護航營商環境持續向優向好。

從獎補到賬看打通“中梗阻”——

惠企政策由“紙面”落到“地面”

“本地茶企要外拓市場，最缺的就是資金。開實體店投入大、回本慢，每邁出一步都如履薄冰，這筆惠企資金真是解了我們的燃眉之急！”談及前陣子到賬的補貼款，春倫集團負責人傅天龍感慨道。

傅天龍所指的“補貼”，是春倫集團新開5家門店后，福州市農業農村局依據惠企政策撥付給企業的42萬余元獎補。“開一家標准化專營店，前期租金、裝修、人員投入動輒幾十、上百萬元，而茶行業回報周期長，剛起步時往往也是資金壓力最大的時候。”傅天龍坦言。

茉莉花茶是福州市的城市名片，但一度面臨規模萎縮、品牌式微的困局。為保護與復興這一傳統產業，福州市出台支持茉莉花茶產業發展九條措施，通過“真金白銀”的獎補，鼓勵企業提高質量、擴大經營。“其中的門店獎補直接用於補貼開店成本，瞄准企業‘不敢投、不敢開’的痛點，幫助降低企業前期的市場風險。”福州市農業農村局有關部門負責人說。

“政策是好的，但企業最擔心‘看得見、摸不著’。”傅天龍說，以前申請這類獎補，經常面臨申報材料繁瑣、審核流程不透明、資金撥付周期長等問題，“店都開起來很久了，補貼還沒見影，前期的資金壓力只能企業自己硬扛。”

企業的痛點，就是監督的發力點。福州市紀檢監察機關將推動惠企政策落實落地作為優化營商環境的重要抓手，通過全流程“嵌入式”監督，著力打通“中梗阻”，確保惠企政策由“紙面”落到“地面”。

針對茉莉花茶產業扶持資金，福州市紀委監委駐市農業農村局紀檢監察組將監督探頭前移，在政策制定階段，督促市農業農村局深入龍頭企業調研，全面摸排品牌推廣乏力、融資渠道不暢等堵點，確保政策條款精准對接企業實際需求﹔在資金撥付環節，緊盯“申報、審核、撥付”全流程，壓緊壓實職能部門主體責任，督促市農業農村局與屬地農業農村部門建立順暢對接機制，嚴防推諉拖沓，嚴查吃拿卡要、暗箱操作。

“以前是企業追著部門跑，現在是部門圍著企業轉。”福州市農業農村局有關部門負責人介紹，在春倫集團的申報過程中，他們採取“一對一精准對接、全流程跟蹤服務”模式，工作人員主動上門，手把手指導企業整理專營店租賃合同、營業資質、項目實地圖片等佐証材料，協助盡快提交審核。

今年5月，在多方合力下，春倫集團申報的獎補項目順利通過核查，42萬余元獎補資金按程序及時撥付到了企業賬戶。資金一到賬，企業便將其用於5家新增門店的租金支付、設施維護及員工激勵，有效緩解了門店短期現金流壓力。

“這不僅是實打實的扶持，更是支撐我們走出去的底氣。”傅天龍告訴記者，近年來，在政府惠企政策的持續賦能下，春倫集團在省內外開設了23家專賣店並穩健運營，形成“政府引導+企業發力”的良性互動，將福州茉莉花茶的品牌推向更廣闊的市場。

一個小切口，折射大環境。今年以來，福州市紀委監委聚焦政策兌現、要素保障等關鍵環節，持續壓緊壓實職能部門責任，推動一系列惠企政策直達快享。相關政策持續穩定“精准滴灌”，讓民營企業吃下了“定心丸”，投資興業更有底氣、更有動力。

從議事茶桌看作風轉變——

審批服務由“串聯”到“並聯”

廈門市鼓浪嶼菽庄花園門口，約15平方米的便利店裡，游客進進出出。店主夏輝將營業執照端端正正地擺放在收銀台最顯眼處。

“記得當時是月初提交的材料，大約一周就拿到了。沒想到能這麼快。”夏輝邊照顧游客邊說。

去年夏天剛盤下這個店面時，夏輝心裡其實有點不安。作為廈門市紀委監委營商環境聯系點商戶的企業主，他經常到島上商戶走訪情況，對企業辦証難有所了解。到自己申辦時，他的心裡也很忐忑。

“鼓浪嶼是世界文化遺產地，根據文物保護需要，商事登記比島外多了一道‘業態前置征詢’環節。”鼓浪嶼風景區管委會市場處負責人蘇玲告訴記者，市場處受理后，需將材料抄送給管委會的文保、規劃、執法等多處室聯合會審，但採取的是“串聯”審批。“有時材料在部門間流轉不及時，導致審批周期被拉長。”蘇玲坦言。

“以前商戶去窗口咨詢，最常聽到的就是‘等通知’。”夏輝告訴記者，當時既沒有進度查詢平台，也不知道材料流轉到了哪裡，大家只能盲目地打電話詢問。“對企業而言，這意味著直接損耗，店面租金每天都在產生，証辦不下來就不能開業，只能干著急。”

結合自己的切身經歷和商戶們的普遍反映，在廈門市紀委監委舉辦的一次“茶桌仔”活動中，夏輝將島上商戶商事登記的難點堵點提了出來。

“‘茶桌仔’是我們將監督觸角延伸至基層一線，創新運用的充滿閩南煙火氣的工作法。”廈門市紀委監委黨風政風監督室主任高志偉告訴記者，將茶桌搬進商圈、園區和企業，不設主席台，不限定議程，邀請民營企業負責人、職能部門代表圍坐“泡茶話仙”，讓大家敞開心扉講真話、道實情。

對夏輝反映的問題，參加“茶桌仔”活動的市紀委監委黨風政風監督室干部陳默邊聽邊記，並作了詳細了解。茶敘后，他將相關情況整理上報。市紀委監委按程序進行轉辦，鼓浪嶼風景區紀工委隨即啟動核查程序，核實具體情況。在摸清問題症結后，紀工委負責人又來到鼓浪嶼風景區管委會，召集市場處、文保處、規劃處等負責人召開專題協調會。

“鼓浪嶼世界文化遺產保護條例明確規定業態前置征詢要‘在規定期限內答復’，沒有明確期限就是作風不夠嚴實。”在專題協調會上，鼓浪嶼風景區紀工委書記袁衛東指出，“要打破部門壁壘，提高工作效率，流轉要有跡可循、限時辦結。”

監督推動下，鼓浪嶼風景區管委會相關部門重新梳理流程，通過推行並聯審批、增強核查頻次等方式，強化聯動配合，並立下硬規矩：接到商戶申請后，必須在10個工作日內給出明確答復。

如今，像夏輝一樣的企業主辦理証件時沒了“等通知”的焦慮，可預期的審批時限讓企業得以合理規劃經營節奏，有效節省了時間和成本。

一張小茶桌，不僅是傾聽企業意見建議的窗口，也是推動職能部門轉變作風的平台。通過“茶桌仔”常態化收集社情民意，廈門市紀委監委緊盯涉企服務堵點，精准破除部門壁壘，已推動解決商事登記流程過長、惠企政策兌現延遲、涉企違規收費等營商痛點問題22個，把監督實效切實轉化為企業可感可及的發展紅利。

從“一表通查”看政商關系——

涉企執法由“重復查”到“一次查”

4月23日下午，石獅市青創城電子商務園區內，一場多部門共同開展的綜合檢查正在進行。

石獅市商務局商貿服務中心工作人員呂航文手裡拿著一張《石獅市涉企行政檢查聯合檢查記錄表》認真核對。表上，匯總了當天5個職能部門的檢查內容：城管執法局核查是否有新增違建﹔應急管理局查看安全生產管理及培訓是否到位﹔消防救援大隊查驗消防安全主體責任落實等情況……過去，這些事項要分頭登門、各自填表，現在被濃縮進同一張紙裡，實行“一表通查”。

下午3時，市商務局、市司法局牽頭，市場監管、城管、應急、消防等部門的12名執法人員准時會合。與他們同行的，還有石獅市紀委監委駐政法系統紀檢監察組組長陳非凡。

在青創城電子商務園區有限公司門口，董事長助理李冠文用手機掃出執法人員亮出的二維碼。隨著“嘀”的一聲，檢查事項、執法依據、人員信息躍然屏上。

“掃碼入企，等於給執法行為上了一把‘智能鎖’。” 陳非凡作為監督組成員，全程跟進此次檢查，“這既防止了未經備案的隨意檢查，也讓監督組能在后台清晰掌握執法軌跡。”她告訴記者。

走進企業，5部門執法人員各司其職，分別對特種設備、消防安全、電商包裝物使用等進行針對性核查。陳非凡往來其間，不時核對各部門檢查進展。她直言，聯合檢查最怕走過場、“搭便車”，甚至出現結果互不認、整改要求互相矛盾的情況，“監督組通過現場檢查、實地走訪等進行監督，嚴防部門之間推諉扯皮、擅自加碼，堅決糾治作風拖沓、吃拿卡要等行為。”

“以前有時一個月要接待好幾撥不同的檢查，現在一次檢查就把相關問題查清楚、講明白，讓我們有更多精力專心搞經營。”李冠文深有感觸。

更讓他印象深刻的是執法方式的變化。“現在的檢查不僅查問題，而且送服務、做指導。”李冠文告訴記者，消防部門現場開展行政合規指導，手把手教企業規范布局﹔商務局工作人員則宣講了推動電商高質量發展的若干措施，告知企業培育自有品牌、網絡銷售額達標可獲現金獎勵。

執法方式的轉變，背后有紀檢監察機關的監督助力。石獅市紀委監委此前在營商環境監測點走訪調研時，多位企業主吐露心聲：“上一撥檢查剛走，下一撥又通知要來，企業疲於應付。”

多頭執法、重復執法，看似是工作方式問題，實則是本位主義和作風不實的體現。“我們立足‘監督的再監督’定位，推動將這一問題納入基層綜合執法改革重點，督促相關部門從源頭擰緊執法‘水龍頭’。”陳非凡告訴記者。

在紀檢監察機關的推動下，石獅市明確16個場景109項聯合檢查清單，覆蓋城市管理、市場監督管理等16個部門141類對象，並推出涉企行政檢查綜合查一次機制。

“降下去的是檢查頻次，提上來的是執法質效。”陳非凡說。‘綜合查一次’改革推行以來，石獅市年涉企檢查頻次同比下降42%，檢查發現問題整改率提升至95%。執法既顯力度又帶溫度，讓企業真正從“頻繁迎檢”的牽絆中解脫出來，在“無事不擾、有求必應”的清風正氣中，心無旁騖搏擊商海。（記者 文子玉 劉廷飛）