從三地實踐看紀檢監察建議如何落地有聲

二十屆中央紀委五次全會提出，要抓實以案促改促治，提高紀檢監察建議針對性、精准性，加強對整改落實情況的跟進督促、跟蹤問效，形成監督、辦案、整改、治理的閉環機制。各地紀檢監察機關在規范紀檢監察建議運用、提升紀檢監察建議針對性、跟蹤問效督促問題整改上下功夫，扎實做好查辦案件“后半篇文章”，著力把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，推動解決頑瘴痼疾。

吉林白城——

以類案分析確保精准有效

前不久，吉林省白城市政府召開全市養老服務領域警示教育會議。會上，白城市紀委監委結合前期制發的紀檢監察建議書，通報養老服務領域查處的典型案件，深刻剖析問題根源，用身邊案警示身邊人，釋放出從嚴整治養老服務領域突出問題的強烈信號。會議以視頻會議形式召開，市縣兩級政府、紀委監委、民政及相關單位負責同志，鄉鎮（街道）和公辦養老機構負責人參會。

去年以來，白城市紀委監委共發現養老服務領域問題線索248件，立案236人，給予黨紀政務處分215人，追繳違紀違法所得250余萬元，補發相關資金7100余萬元。其中，大安市、洮南市、通榆縣、鎮賚縣共5名民政局原“一把手”因違規插手養老服務工程並收受賄賂，被嚴肅查處。

“養老服務領域，涉及面廣、資金流量大、監管環節多，涉及老年群體切身利益，必須深入糾治，系統解決問題。”白城市紀委監委有關負責同志介紹。該市紀委監委堅持以點帶面、舉一反三，在做實個案剖析的基礎上，建立類案台賬，深入總結案發規律。

“所謂類案台賬，是通過多個維度對同領域、同類型案件暴露出的薄弱點和問題根源進行分析研判，為精准開展以案促改促治工作提供指引和遵循。”白城市紀委監委有關負責同志介紹，“從涉案人員維度看，街道、鄉鎮民政干部等基層一線工作人員佔比較多，‘一把手’權力濫用情況危害較大﹔從違紀違法特點分析，資金虛報冒領、擠佔挪用、重審批輕監管履職不力等問題較為突出﹔從發案原因維度看，部門間存在信息壁壘，且現有制度執行空轉……”

基於此，白城市紀委監委指導洮南市、洮北區等多地紀委監委有針對性地制發紀檢監察建議書——

“建議洮南市民政局進一步強化高齡津貼發放管理，加快養老服務平台線上申請數據審批速度，加強與公安、社保等部門溝通協調，努力實現數據共享。”

“建議洮北區民政局提高維護老年人群體切身利益的責任意識、大局意識，開展定期培訓，加強對基層從事相關工作人員的監督和管理。”

……

與此同時，白城市紀委監委向分管副市長和市民政局分別制發工作提示函、監督提示函，層層壓實各方責任，切實維護老年人合法權益，護航養老服務事業高質量發展。

白城市紀檢監察機關結合實際深化運用類案台賬，總結提煉類案分析法與監督模型，強化養老領域類案分析、精准監督、以案促改工作，制定《白城市養老領域類案分析監督指引》，明確監督方式、監督重點等要素，為基層監督提供實操指引。

在監督推動下，白城市出台居家養老服務條例，配套修訂制度45項，從制度層面為養老服務提供保障。同時，建立多部門數據共享機制，推動高齡津貼等補貼“免申即享”、精准直達﹔對工程建設、物資採購等高風險環節建立監管檔案，實現全過程回溯﹔落實“行業監管+屬地責任”包保機制，推行“明廚亮灶”、消防安全檢查等制度，切實維護老年人合法權益，確保養老服務事業高質量發展。

廣西崇左——

以跟蹤問效確保真改實改

近日，在廣西壯族自治區崇左市寧明縣亭亮鎮天西煤礦中站非法採礦修復點，新栽種的樹木長勢喜人，展現出勃勃生機。

趁著天氣晴好，寧明縣紀委監委工作人員李斯璐一行來到該修復點，對山體生態修復情況、植被成活率及周邊生態環境改善情況等整治行動成效進行“回頭看”。

“生態修復資金使用情況您這邊是否了解？”“土地復墾和綠化整改效果如何？”李斯璐邊走邊向當地群眾和干部詢問。

“過去這裡是礦坑裸露、廢渣堆積。經過系統整改，目前看整改效果基本達到紀檢監察建議的要求。”李斯璐介紹，像這樣的回訪檢查，他們每月就要來一次。

此前，寧明縣紀委監委收到舉報，反映該縣偷挖盜採礦產資源現象嚴重。經查，該縣自然資源局原副局長黃某某、執法監察大隊大隊長韋某等人在盜採礦產、辦理採礦証、逃避查處等方面為他人提供幫助並收受巨額好處費。最終，相關人員受到嚴肅查處。

聚焦案件暴露出的深層次問題，崇左市紀委監委指導寧明縣紀委監委深挖此類案件共性特征，形成政治生態專題分析報告，制定系統治理工作指引，向有關單位部門制發紀檢監察建議書。其中，針對礦產資源監督管理不到位、不深入等問題，向自然資源部門提出建議，要求圍繞礦產資源監督管理等方面開展整治﹔針對生態環保領域有令不行、有禁不止、不擔當不作為等問題，要求生態環境部門扛起責任，推進採礦點修復系統工程。

“我們通過現場抽查、定期調度、跟蹤督查等方式對修復點整改情況進行回訪，重點關注有關部門責任落實、資金撥付使用、質量驗收等內容，推進廉潔高效修復治理。”該縣紀委監委有關負責同志介紹，建議書送達后，案件承辦部門隨即建立整改台賬，逐條動態跟蹤整改進展，對整改進度滯后的及時跟進督辦。目前，整改已初步完成，該縣紀委監委還將聚焦問題整改徹底性、礦山生態修復等情況定期開展“回頭看”，防止問題反彈回潮。

同時，該縣紀委監委緊盯“關鍵少數”，以談話調研、約談提醒等方式，督促相關行業部門黨委（黨組）書記履行政治責任，確保擔當作為、履職盡責。據了解，紀檢監察建議書制發以來，已開展談話調研、約談提醒79人次。

從裸露礦坑到連綿新綠，從廢棄荒地到希望田野……如今，天西煤礦中站非法採礦修復點和山荷村板置屯非法採礦修復點，79.75公頃土地重披綠裝。

崇左市紀委監委圍繞“制、督、改、評”4個環節強化紀檢監察建議全過程管控，通過建立全市紀檢監察建議制發台賬，逐件記錄、跟蹤、評估、反饋，既督促責任落實，又進行服務指導，推動建議事項逐項落實。今年以來，全市各級紀檢監察機關共制發紀檢監察建議書49份，督促整改問題68個，督促職能部門建立健全制度規范29項，持續推動制度優勢不斷轉化為治理效能。

浙江寧波——

以嚴把關口確保規范運用

“這份關於農房建設審批的監察建議，第一條‘健全審批機制’的表述過於籠統……”日前，浙江省寧波市象山縣紀委監委第五紀檢監察室與案件審理室工作人員就建議內容進行討論。

“同意。建議制定標准化審批清單，公開申請條件、材料、時限及流程圖，嚴格執行責任部門放線定位到場、施工建設到場、竣工驗收到場的制度，確保建議可落地、可執行。”經充分交流，雙方就修改方向達成一致，補充完善后重新制發。

為規范紀檢監察建議運用，該市紀委監委專門制定了紀檢監察建議運用工作流程圖，對制發、整改、歸檔等關鍵環節予以規范，逐個明確各環節責任主體、辦理流程和有關要求，並將規定動作以圖表形式直觀呈現。針對委機關、派駐機構、鄉鎮（街道）紀檢監察機構的不同特點，還分別設計了3個版本，匹配各單位的實際工作流程。

“紀檢監察建議書不是看發了多少份，關鍵看是否規范精准、能解決多少問題。”寧波市紀委監委有關負責同志介紹。這一理念體現在紀檢監察建議運用工作流程中：在制發環節，深入研判確保建議精准指向梗阻和漏洞，並提出可落實、可監督的具體措施，從而有效推動相關單位深化改革、完善制度﹔在審核環節，須建立由業務部門審核、分管領導把關、主要領導審批的審核機制，重點審核建議制發的必要性、類別准確性、內容合規性及合法性。

在做好流程規范的同時，寧波市紀委監委堅持市本級紀檢監察建議均由案管部門審核把關，確保合法規范，緊扣問題精准建議。“我們將紀檢監察建議情況納入監督檢查質量評查重要內容，圍繞推動整改針對性、促改促治有效性等維度開展量化評查，督促推動下級紀委監委結合實際開展自查自評，保障嚴肅性與權威性。”該市紀委監委有關負責同志介紹。

嚴格審核把關，規范紀檢監察建議應用，在寧波各地有諸多有效探索。江北區紀委監委探索開展紀檢監察建議書“三評查”工作，圍繞紀檢監察建議書“制發、整改、評估”全流程，從精准度、執行度、成效度三個維度明確評查項目，對每一份紀檢監察建議書開展評查，通過系統性審視建議書的精准度、執行度和成效度，以檢視促規范、以評查提質效。余姚市紀委監委強化與職能部門間的協同聯動，凝聚合力提升建議書的質量。如針對某國企管理人員違紀違法案件中暴露的財務管理問題，該市第一派駐紀檢監察組整合國資、財政、審計等力量，在紀檢監察建議書制發前開展聯席會商，在制發后進行成效評估，並適時開展監督指導，推動建章立制，確保精准解決問題。

（來源：中國紀檢監察報，記者王斯英）