管好農村集體“錢袋子”

農村集體“三資”是推進鄉村全面振興的重要物質基礎，事關農村穩定和發展大局。二十屆中央紀委五次全會指出，持續深化農村集體“三資”管理、醫保基金管理、養老服務等全國性整治項目。2026年中央一號文件強調，深入整治農村集體資金、資產和資源管理突出問題。

紀檢監察機關立足職能職責，找准農村集體“三資”問題多發點位，抓實以案促改促治，有針對性地完善整治措施，切實管住基層小微權力，持續深化整治農村集體“三資”管理。

加強類案分析，深挖農村集體“三資”領域腐敗問題根源

梳理多地紀檢監察機關查處的農村集體“三資”領域案件可以發現，個別干部利用集體“三資”底數不明、制度執行不規范等漏洞，出現私設“小金庫”等違紀違法行為。

有的農村集體“三資”管理不規范、家底不清，導致個別干部侵佔、挪用或私分集體收入。比如，廣西壯族自治區平樂縣橋亭鄉雙橋自然村集體資金長期使用不透明，前后兩任村民小組長違規侵佔、截留村集體的山場租金。雲南省昆明市呈貢區繆家營社區黨總支原書記吳某某利用兼任社區集體公司董事長的職務便利，將本應存入社區集體公司賬戶的資金轉入個人賬戶，私設“小金庫”。

有的農村集體建設項目招投標不規范，一些村干部“暗箱操作”撈取好處。比如，陝西省商南縣石埡子村黨支部原書記錢某不遵守程序要求，私自指定專人承包該村道路建設項目，通過虛增道路工程預算的方式，套取工程資金謀取利益。湖北省宜昌市西陵區黃河路社區居委會委員孫某利用自己負責社區勞務項目詢價採購的職務便利，將其本人實際經營、朋友代為擔任法定代表人的勞務公司作為指定供應商，在詢價環節直接內定該公司中標。

“農村集體‘三資’領域出現這些問題，究其原因，在於一些農村（社區）干部權力集中且長期任職，久而久之，集體‘三資’情況隻有主要干部知曉，加上在處置、發包、投資等重大事項上執行程序不到位，讓這些人鑽了空子。”江蘇省泰州市高港區紀委監委有關負責同志分析。

此外，當前客觀上還存在對農村集體“三資”的監管空白，為權力尋租留下空間。“村級資產清查往往由村一級主動上報，底數不清、登記不全等現象仍然存在。部分別有用心的干部利用信息不對稱，沒有登記上報某些集體資產，並將其挪為私用。”山西省大同市雲州區紀委監委有關負責同志認為，整治農村集體“三資”管理中暴露出的問題，應當強化制度治權、依規用權，切實管住小微權力。

全面核查，完善監管機制，確保底數清晰、賬實相符、管理規范

農村集體“三資”事關群眾切身利益。紀檢監察機關持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，將農村集體“三資”管理情況作為監督重點，聯合職能部門開展監督檢查，摸清農村集體“三資”底數，全面深挖問題線索，推動完善監管機制，確保底數清晰、賬實相符、管理規范。

“村內財務管理制度執行不夠到位”“村集體部分固定資產未登記造冊，不利於集體資產管理”……近日，四川省瀘州市敘永縣紀委監委派出農村集體“三資”整治工作組下沉該縣各鄉鎮開展監督檢查，推動23個鄉鎮圍繞村集體資金、資產、資源、合同、債務、工程6個方面管理問題開展核查，全面了解農村集體“三資”項目實施、惠民政策落實等方面情況，對農村集體“三資”情況進行全面梳理排查、形成台賬。

同時，該縣紀委監委還建立與巡察、農業農村、財政、審計等多部門信息共享、定期會商、聯合監督、線索移交等方面工作機制，形成監督合力。此外，還壓緊壓實監管責任，推動職能部門整治農村集體資金管理混亂、集體資產處置不公、集體資源流失等問題，增強監管質效。

為了摸清農村集體家底，山東省德州市慶雲縣紀委監委開展清產核資“回頭看”與合同清理行動，聯合審計、農業農村部門組成聯合督查組，採取“隨機抽查+重點核查”模式，對過去的清產核資結果進行檢查，重點核查各類資產漏登漏報等問題。推動各村（社區）對歷年簽訂的集體資產資源承包租賃合同進行全面清理，並將承包費用欠繳問題作為核查重點，督促對欠繳款項逐一梳理、逐項追繳，切實維護集體利益。

“我們與農業農村、審計等職能部門建立了線索移交、聯合研判工作機制，定期召開專題研判會議，推動職能部門完善對農村集體‘三資’的長效監管制度，持續深化源頭治理。”慶雲縣紀委監委有關負責同志說。

查辦案件是最有力的監督。今年以來，江西省撫州市樂安縣紀委監委緊盯農村集體“三資”管理領域的責任、作風和腐敗問題，全方位起底問題線索，圍繞村“兩委”主要負責人、報賬員等關鍵人員、重點崗位，深化運用領導包案、聯動辦案等模式，對群眾反映強烈的典型案件優先辦理處置、嚴肅查處。截至目前，該縣農村集體“三資”管理領域已立案68人。

針對案件查辦中發現資金監管存在盲區等共性問題，樂安縣紀委監委推動縣農業農村局等職能部門將1851個村小組資金全部納入公賬管理，176個行政村、181個村集體經濟組織開通了銀村直聯，有效防范截留挪用等問題。

科技賦能，推動管理數字化、規范化、透明化

推動農村集體“三資”監管落地見效，目的是確保村裡的“家底”守得住、用得好、效益高。紀檢監察機關引入信息化手段，加強對農村小微權力的監管，壓縮權力尋租空間，著力推動農村集體“三資”管理數字化、規范化、透明化。

大數據監督平台收到預警信息—紀委監委開展實地查証—嚴肅處理相關責任人……這是昆明市紀檢監察機關利用信息化手段、構建“線上＋線下”聯動監督辦案機制的一個縮影。

2025年，昆明市紀委監委在數據平台以村級集體經濟組織為單位，按照“一資產一卡片一編號”和“不重不漏”的原則，建立固定資產、資源和租賃合同台賬，每月進行財務核算，自動生成資產負債表及利潤表，通過“資產—合同—財務憑証”等關聯功能實現痕跡管理，發現問題可快速溯源。目前，該平台已在全市1560個村（社區）推廣使用。

整合共性問題，建立預警模型。通過分析類案和日常監督檢查發現的共性問題，廣西壯族自治區桂林市紀委監委依托廣西公權力大數據監督平台，上線村級小額工程項目招投標異常、項目審批異常、合同簽訂時間異常等預警模型，引入財政、農業農村、水利、自然資源等職能部門行權事項數據，通過構建“模型預警+人工核查”模式，篩查責任主體模糊、關鍵流程缺失、重要資料遺漏等異常情況，深挖可能存在的廉潔問題。今年以來，桂林各級紀檢監察機關累計排查涉及農村集體“三資”管理問題線索175條，立案142件，處分91人。

黑龍江省饒河縣紀委監委將監督嵌入農村集體“三資”管理全周期，督促縣農業農村局牽頭建立線上結算平台，推動在全縣推行村級資金非現金結算。同時將村級資產進行賦碼管理，建立資產電子台賬，納入縣產權交易平台。“依托兩個平台的交易、結算數據，設置低價發包、超期合同、資產閑置、資金異常、場外交易等多類風險預警模型，自動開展數據比對、異常識別，實現及時預警。”饒河縣紀委監委有關負責同志說。（記者 張馳）