管理規矩明 項目更惠農

午后，青海省湟源縣東峽鄉鄉路堤下的湟水河清澈流淌。沿河走進該鄉石崖庄村的車站露營地，不同形狀的帳篷支架安置在草地上，棧橋下的釣魚池寬敞而寧靜，共同等待著游客的到來。

“露營地項目一期帶動流轉了15畝荒地，每年給村集體增收10萬元左右，附近村子還有20名村民在這裡務工。”東峽鄉紀委書記潘慧敏一邊走著，一邊向記者介紹這個聯農帶農的文旅項目，“去年項目二期建設前，鄉鎮對其經營主體經營能力、財務、征信情況都做了盡職調查，待過關后才簽訂經營意向協議，以保障項目長期發揮效益。”

近年來，湟源縣聚焦當地涉農項目招投標、資金撥付等重點環節深入開展監督檢查，嚴肅查處侵害群眾利益的違紀違法問題，壓緊壓實整改責任，以整治成效切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，護航鄉村振興。

潘慧敏提到的鄉鎮實施盡職調查，就是該縣紀委監委深化以案促改促治，針對涉農項目申報環節推動該縣農業農村局新設的一項制度“護欄”。

剖析案件，查找制度漏洞並督促整改

這道“護欄”的增設，還要追溯到湟源縣農業農村局原黨組書記、局長嚴某某嚴重違紀違法案的查辦——

2024年12月，嚴某某接受湟源縣紀委監委紀律審查和監察調查，2025年5月因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

據介紹，嚴某某的一個主要問題是，利用職務便利，在鄉村振興領域涉農項目招投標、資金撥付等環節違反集體決策，幫助交往密切的商人老板承接項目，並收受賄賂。

系統剖析案件后，湟源縣紀委監委工作人員發現，嚴某某紀法意識淡薄，違反組織議事規則，在重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等方面違反集體決策原則，安排親屬從事項目管理崗位，將明顯違規的事項提交局黨組研究決定。

這表明，該縣農業農村局“三重一大”議事制度虛化，成為導致嚴某某濫用權力的一個漏洞。“這是一起專業型領導干部仗著對本領域的了解，鑽制度空子的典型案件。”同記者交談時，湟源縣紀委監委主要負責同志介紹。

該縣紀委監委工作人員查閱嚴某某任湟源縣農業農村局黨組書記、局長期間的局黨組、局務會議記錄后，問題進一步明確：主要負責人末位表態制未嚴格落實，而該局黨組成員也缺乏共同研究、集體決策的工作意識，這就使得“三重一大”議事制度無法正常運轉。

“主要表現就是‘一言堂’，一些違規項目上會由個人說了算。只要向項目管理人員打招呼，相關項目就能由他意向的人員承接。”該縣紀委監委第三紀檢監察室相關負責同志表示。

“點穴”到位才能精准施治。在紀律檢查建議書中，湟源縣紀委監委著重寫入堅持“三重一大”議事規則，進一步優化黨組、局務議事制度，明確參會人員、議事范圍﹔加強項目監管，嚴格執行財經紀律等內容，督促縣農業農村局切實抓好整改。

立明規矩，壓縮項目管理環節暗箱操作空間

哪裡暴露問題，就從哪裡來解題。

根據建議書，湟源縣農業農村局將健全制度細則作為增強制度約束力的第一步，重新修訂本單位“三重一大”事項中大額資金使用議事規則，通過補全操作程序，劃清權力運行邊界，壓縮暗箱操作空間。

“議事規則最主要的一項修訂就是列明不同資金額度的審核路徑。”採訪中，該縣農業農村局一位副局長翻開新修訂的議事規則文件，向記者介紹。

文件中，“小於3萬元”“3—50萬元”“大於50萬元”三個項目金額支出區間以表格列出、一目了然。“我們工作中涉及的3—50萬元項目金額支出較多，以前這些實際過沒過審有時並不清楚，但現在都要嚴格過審，報賬時須提供相應會議記錄。”該副局長談起制度修訂前后的變化時介紹，“以前‘三重一大’議事會議記錄也不夠詳細，現在有誰參加、發表了什麼意見，都要明確下來。尤其是項目負責人要充分發表意見后，我們才能評議是否通過。”

加強制度約束還從部門內延伸到部門外。今年2月，湟源縣農業農村局制定工作指導意見，要求縣域內涉農項目實施經營主體自下而上逐級提交申請材料時，需先由項目所在鄉鎮對經營主體進行盡職調查。

調查完成后，縣農業農村局還需會同相關職能部門組建評審組，對申請方的資質量化打分，結果公布也從線下公示欄延伸到了部門網站，再次為項目管理環節立下明規矩。

跟進壓責，保障制度落地見效、發力生威

制度建立健全后，如何抓好執行、確保生效？針對嚴某某案暴露的同級監督軟等問題，湟源縣紀委監委在強化科室日常監督的同時，組織派駐機構開展“嵌入式”監督。

“縣農業農村局涉及50萬元以上項目的‘三重一大’議事會，派駐紀檢監察組的同志都會列席，看會怎麼開，有沒有違規事項，還會看財務台賬。”該縣紀委監委第三紀檢監察室相關負責同志介紹，“以前這類議事會是沒有通知的，現在都向縣紀委監委提前通知時間和議題。”

為防范制度空轉，整合全鏈條監督力量也很必要。

分析嚴某某案案發原因時，湟源縣紀委監委發現，鄉鎮紀委監督執紀存在薄弱環節：盡管距離項目現場更近，但囿於視野局限、能力短板和人情難題，干部僅憑自身力量難以發現認定項目落地背后隱藏的程序不合規問題。

“我們加強‘室地’聯動。以前隻有監督檢查聯動，現在辦案也聯動了。”該縣紀委監委第三紀檢監察室相關負責同志說，鄉鎮紀委發現疑似問題線索后，會第一時間移送縣紀委監委相關科室研判，匯聚監督合力。

涉農項目申報和資金支出程序的合規性需要保障，后續工程驗收、收益分紅等環節同樣如此。湟源縣紀委監委舉一反三，對項目管理全過程加強跟蹤監督。

“自從嚴某某案后，我們就特別注意涉農項目情況，從立項到落地都要了解，還會專門到項目現場看看。”該縣紀委監委工作人員表示，“有次我們的干部為了看某個項目中路燈建設資金有沒有落實到位，把一個村裡的路燈挨個跑了個遍進行清點，看建得怎麼樣。”

穿行在車站露營地的石子路中，潘慧敏向記者介紹：“我們會根據項目實施情況，不定期檢查政府投資的基礎設施情況，比如地下管網、棧橋等，看資金有沒有落地、有沒有被挪用。”

同此地一樣，該縣其他不少項目現場也留下了紀檢監察干部一線監督的腳印。在未來，他們還將繼續齊心協力，為擦亮鄉村振興清廉底色貢獻力量。（記者 趙博聞 自青海湟源報道）