深度關注丨深挖細查新型腐敗和隱性腐敗

堅決懲治新型腐敗和隱性腐敗，是鏟除腐敗滋生土壤和條件、縱深推進反腐敗斗爭的必然要求。二十屆中央紀委五次全會作出部署，突出政治問題和經濟問題交織這個重點問題，嚴肅查處政商勾連、權力為資本提供保護、資本向政治領域滲透等問題，深挖細查預期收益、約定代持、政商“旋轉門”等新型腐敗和隱性腐敗。

實踐中，各級紀檢監察機關在持續查辦傳統腐敗案件的同時，時刻緊盯新型腐敗和隱性腐敗，從及時發現、准確識別、有效治理著手，讓新型不“新”、隱性難“隱”。

如何及時發現——

把握腐敗的新動向新特點，不斷提高反腐敗穿透力

新型腐敗和隱性腐敗是當前反腐敗斗爭面臨的新情況新問題。

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調，要建立腐敗預警懲治聯動機制，加強廉潔風險隱患動態監測，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置﹔在中央紀委四次全會上發表重要講話強調，增強以案促改促治實效，推動完善權力配置運行的制約和監督機制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法﹔在中央紀委五次全會上發表重要講話強調，要把握腐敗的新動向新特點，創新手段方式，完善反腐敗責任落實機制，及時發現、准確識別、有效治理各類腐敗問題，不斷提高反腐敗穿透力。

加大對新型腐敗和隱性腐敗的甄別力度，是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰總體戰的題中應有之義。紀檢監察機關緊盯新型腐敗和隱性腐敗新動向新表現，及時發現預期收益、約定代持、政商“旋轉門”等腐敗問題，為后續快速處置奠定基礎。

不久前，重慶市涪陵區紀委監委透過“人財分離”表象，剝去“市場化”“合法化”外衣，成功查處一起某區級部門原“一把手”以購買原始股為名、約定代持的受賄案件，精准打擊新型腐敗和隱性腐敗。

涪陵區紀委監委將懲治新型腐敗和隱性腐敗作為攻堅戰持久戰總體戰的重中之重，對近五年全區查處的新型腐敗和隱性腐敗案件開展“解剖麻雀”式調研，分析當前此類案件的典型特征：涉案群體向國企、事業單位集中﹔案發領域多處於工程建設、醫藥採購等資金密集區﹔貪腐手段常與投資、借貸等商業行為交織……該區紀委監委充分利用調研結果，聚焦重點領域和高發地帶，把握隱形變異新動向，精准提升辦案人員識別和查辦新型腐敗和隱性腐敗案件能力。

浙江省杭州市余杭區紀委監委把分析研判作為查處新型腐敗和隱性腐敗的“先手棋”，將其貫穿辦案全過程、各環節。該區紀委監委通過召開專題座談會、案例研討會、一線調研走訪等多種形式，系統梳理新型腐敗和隱性腐敗的表現形式、演變規律和滋生土壤。

在此基礎上，余杭區紀委監委堅持問題導向、系統思維，形成工作方法——重分析研判，提升新型腐敗和隱性腐敗查處的針對性﹔重數字賦能，提升查處的精准性﹔重線索起底，提升查處的有效性﹔重力量聯動，提升查處的系統性。

結合一線辦案實踐，余杭區紀委監委第一紀檢監察室主任華士杰認為，新型腐敗和隱性腐敗是傳統腐敗在高壓反腐態勢下的“變種”與“升級”，其本質仍是以權謀私、權錢交易。“當前，這類腐敗主要呈現出三大特點：一是手段隱蔽化，偽裝性強﹔二是鏈條復雜化，關聯性弱﹔三是認定專業化，取証難度大。”

“近年來，我們查處了一批線索隱蔽、取証復雜、定性困難、查處難度大的職務犯罪案件，不少都涉及新型腐敗和隱性腐敗，主要包括指定借款型、放貸收息型、收受干股型、虛增交易型、期權受賄型、親友代持型等。這些行為往往以‘事先約定’‘借手控制’等方式掩人耳目，將權錢交易包裝在看似合法的外衣之下。”廣西壯族自治區桂林市紀委監委案件審理室主任趙培表示，新型腐敗和隱性腐敗本質上是腐敗分子在反腐高壓下的“戰術轉移”——由於直接收受財物的傳統腐敗暴露風險高，轉而利用新手段、新技術、新業態構建復雜利益鏈條和資金流動網，增加腐敗行為的隱蔽性與取証難度，企圖為貪腐披上“隱身衣”。但面對紀檢監察機關的深挖細查，新型腐敗和隱性腐敗總會留下痕跡、露出破綻。

如何准確識別——

豐富防治腐敗有效辦法，提升新型腐敗和隱性腐敗案件查辦質效

如何准確識別和精准定性，是各級紀檢監察機關在查處新型腐敗和隱性腐敗過程中必須直面的難點問題。

相較於傳統腐敗，查處新型腐敗和隱性腐敗問題，更需要嚴謹細致、科學精准認定行為性質。2025年，中央紀委辦公廳、國家監委辦公廳專門印發《調查新型腐敗和隱性腐敗問題証據指引》，針對近年來出現的新型腐敗和隱性腐敗問題，立足法定証據標准，完善取証思路、明確取証重點，著力破解發現、取証、定性難題，進一步豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。

《証據指引》是對反腐敗工具箱的進一步豐富。吉林省洮南市紀委監委將《証據指引》作為辦案人員的案頭書，採取專題培訓、集中研討、案件復盤等形式，重點解讀“影子公司”“影子股東”“期權變現”等高發類型案件，幫助辦案人員准確理解隱蔽行為與犯罪構成之間的邏輯對應關系。

洮南市紀檢監察機關對照《証據指引》分類，緊扣職權與利益的對價關系這一核心，“對號入座”准確識別具體違紀違法行為，有效提升認定新型腐敗和隱性腐敗能力。同時，對涉及專業領域、案情復雜的新型腐敗和隱性腐敗案件，及時商請審計、財政等部門專業人員介入，在資金穿透、賬目核查等方面提供技術支撐﹔對於疑難復雜案件，主動對接檢察機關，圍繞証據標准、法律適用等問題聯合會商，確保案件定性准確、証據扎實、程序合規。

《証據指引》針對新型腐敗和隱性腐敗的表現形式進行類型化歸納，梳理分析20余種具體類型，並圍繞犯罪構成要件列明取証要點、明確証據標准。在案件查辦過程中，杭州市錢塘區紀委監委辦案人員對照《証據指引》列明的具體類型，結合具體案情，圍繞權錢交易的核心要件，系統梳理取証重點。該區紀委監委第三紀檢監察室副主任郭立平認為，要堅持“穿透式”實質審查理念，以“實質重於形式”原則，透過表象探查以權謀私本質，從看似合理的表象中捕捉異常點、蹊蹺點，精准揭示深層隱性腐敗問題。郭立平舉例稱，如針對離職公職人員“期權化”受賄問題，調查重點可聚焦其離職前是否與企業存在利益約定、薪酬標准是否明顯背離市場、實際工作貢獻與所得收益是否嚴重失衡等維度。

桂林市紀委監委認真學習執行《証據指引》有關要求，並結合實際構建新型腐敗和隱性腐敗案例庫，劃分指定行為、收受干股、涉原始股、商業機會、虛增交易、涉“白手套”、離職獲財等類別，收集指定支付型、挂名領薪型、放貸收息型等典型案例。案例庫通過明確基本案情、分歧意見、難點問題、認定觀點、理由闡述、注意問題和取証重點，為紀檢監察機關提供發現、取証、定性“破局指南”。

如何有效治理——

深化以案促改促治，遏制新型腐敗和隱性腐敗滋生蔓延

腐敗是黨和國家事業發展進程中的攔路虎、絆腳石，反腐敗是一場輸不起也決不能輸的重大斗爭。懲治新型腐敗和隱性腐敗不可能畢其功於一役，要不斷深化規律性認識，遏制新型腐敗和隱性腐敗滋生蔓延。

“面對花樣百出的新型腐敗和隱性腐敗，如何做到讓新型不‘新’、隱性難‘隱’，關鍵在於紀檢監察干部的知識結構、對紀法規定等的熟悉程度，查辦、治理等手段也要不斷提檔升級、變換打法。”江蘇省盱眙縣紀委監委案件審理室主任龔聿梓認為，新形勢要求紀檢監察干部必須具備穿透性思維能力和實質性研判能力，從查辦案件的實踐中及時總結新型腐敗和隱性腐敗的階段性、領域性特征，找出腐敗高發領域和環節，分析背后深層次原因，不斷總結規律、提煉經驗，不斷提高懲治水平和能力。

在每一件新型腐敗和隱性腐敗案件辦結后，盱眙縣紀委監委相關案件承辦室、監督審查技術室、案件審理室等部門及時組織召開復盤交流會，一方面圍繞大數據研判結果和實際核查情況，交流線上分析和線下核查的異同之處，提出針對新型腐敗和隱性腐敗案件特點的數據需求、研判思路、工具應用等優化改進建議，形成應用、反饋、優化、再應用的良性循環。另一方面建立涵蓋已知或涉及新型腐敗和隱性腐敗案件案例數據庫，收集整理分析職務犯罪相關信息，包括案件背景、查處過程、証據收集、爭議焦點、法律適用、判決結果等重點內容，通過建立模型、數據分析、會商研判等方式，為總結相關規律和特點提供更多有益參考。

新型腐敗和隱性腐敗是腐敗行為和手段的翻新變異，其本質仍然是權力濫用和權錢交易，治本之道依然是監督規范權力運行。

今年以來，浙江省杭州市富陽區紀委監委深入落實二十屆中央紀委五次全會部署要求，立足區域實際，聚焦重點領域靶向發力，以“穿透式”監督、大數據賦能為抓手深挖細查，力爭讓新型腐敗和隱性腐敗無處遁形。

“在辦案中，我們不能被民事合同、商業合作這些表象迷惑，關鍵要穿透資金流向，盯住‘行權’與‘獲利’的關聯性，用証據把偽裝一層層剝開，才能真正提高反腐敗穿透力。”富陽區紀委監委第三紀檢監察室主任章曉鳴分析，結合案件查辦實際情況看，當下的新型腐敗和隱性腐敗呈現主體隱身化、手段市場化、領域精准化、對抗調查主動化等特點，多表現為親屬代持、期權腐敗、數字行賄等形式，重點滲透工程招投標、資產處置、平台經濟等領域。

章曉鳴認為，遏制其滋生蔓延，核心是壓縮權力尋租空間、強化系統施治。首先，要扎緊制度籠子，健全權責清單，嚴格執行回避、離職從業限制等規定，阻斷利益輸送通道﹔其次，要深化重點領域治理，推動關鍵環節全流程可追溯，堵塞監管漏洞﹔再次，要強化震懾警示，堅持受賄行賄一起查，用好典型案例開展警示教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。（中央紀委國家監委網站 李靈娜）