群眾身邊看實情 田間地頭找問題

眼下，在江蘇省建湖縣高作鎮卞港村，連片麥田拔節孕穗、綠意濃郁。正值田間管護關鍵時期，建湖縣委第三巡察組工作人員再度來此走訪。

就在一年前，這裡還是另一番光景。彼時，建湖縣委第三巡察組對卞港村開展巡察時發現，該村閑散土地利用不充分、耕地復墾推進滯后。巡察組隨即推動鎮村兩級全面摸排閑置土地、歸整復墾零散地塊，一體推進溝渠疏浚、路網優化、設施配套。如今的卞港村，田成方、渠成型、路相通，麥苗搖曳、生機盎然。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對推進市縣巡察向基層延伸、加強對村巡察作出一系列重要部署，要求強化對村（社區）巡察，促進解決基層問題和群眾身邊問題，鞏固黨的執政基礎。2024年修訂的《中國共產黨巡視工作條例》首次把村（社區）黨組織納入縣級黨委巡察范圍，《中央巡視工作規劃（2023—2027年）》明確要求加強對村（社區）黨組織巡察，二十屆中央紀委五次全會對推進對村巡察工作進一步作出部署，中共中央辦公廳印發的《關於加強對村巡察工作的意見》從制度層面進一步規范和深化，彰顯了黨中央促進全面從嚴治黨向基層延伸、不斷完善基層治理的堅定決心。

江蘇從2017年開始探索將田野調查理念方法運用到對村巡察工作中，逐漸形成以“巡在田野、致力振興、志在富民”為主要內涵的“田野巡察”工作方式。近年來，江蘇通過“田野巡察”共推動解決惠農補貼發放、集體“三資”管理、人居環境整治等各類問題14.9萬個，推動為群眾辦實事1.63萬件，群眾真切感受到黨的關懷就在身邊。

堅持分類施策，推動監督力量走向田野

江蘇地域上橫跨江南、江淮、黃淮，全省2.1萬個村（社區）的資源稟賦、經濟基礎、治理水平、人口規模各不相同。面對錯綜復雜的基層情況，巡察工作如何避免“上下一般粗”？江蘇的做法是：堅持實事求是，根據當地情況分類施策，推動監督聚焦關鍵、直指要害。

結合地域容量、人口數量、經濟體量、信訪總量等情況，江蘇將全省行政村科學劃分為重點村與一般村。對3600余個情況復雜、問題突出的重點村，由縣級巡察組“直接巡”或設區市巡察組“提級巡”，確保巡深巡透﹔對近1萬個一般村，採取“鎮村一體巡”或“專項巡”，以鎮帶村提高效率。

“我們現在手裡都有本‘明白賬’，這樣下村才能有的放矢開展工作。”一名巡察組工作人員說。巡前，巡察組會拿到一份由多部門數據匯成的“4+X”數據底冊——涵蓋村庄基本情況、經濟發展、社會治理、基層黨建四本“固定賬”和各類專項報告構成的“動態賬”，全方位抓取職能部門涉農數據，精准掌握每個村基本情況。

群眾對村裡和身邊的問題了解最深、感受最真、也最有發言權。巡察干部發揚“四下基層”優良作風，在黨群服務中心、駐村重點企業、工程項目、農貿市集、村民小廣場等場所走訪老黨員、種養大戶、企業主、困難群眾等人員。本屆市縣黨委換屆以來，各地巡察組累計走訪村民71.4萬戶，收到信訪件3.4萬個。

在一次次的“巡察早市”“板凳夜話”“大棚宣講”中，群眾的話匣子打開了、信任建立了。淮安市淮安區委巡察組進駐欽工鎮宋集村后，推動區供電部門解決了種瓜大棚的通電難題﹔常州市委巡察組在對新北區奔牛鎮祁家村開展巡察期間，推動解決紅星路年久失修問題，惠及周圍6個村230戶村民820人﹔丹陽市委巡察組對開發區所轄村開展巡察，通過多方協調、現場辦公，解決了前艾村“用氣難”問題，全村200多戶村民如期用上天然氣……身邊人、身邊事打動群眾，越來越多的村民開始主動提出意見建議。

在農村，各類監督檢查往往對應不同條線，涉農數據散落於財政、農業、民政、審計等多個部門，存在“信息孤島”現象和監督碎片化問題。“田野巡察”充分發揮巡察綜合監督平台作用，著力打破部門壁壘，巡前整合多部門信息，巡中協調專業力量介入，巡后推動聯動整改，凝聚基層監督合力。從“各自為政”到“攥指成拳”，“田野巡察”監督優勢正在不斷轉化為治理效能。

緊扣“四個聚焦”，做實做細政治監督

“看著修繕一新的灌溉渠，心裡踏實多了，今年肯定有個好收成！”不久前，南京市六合區竹鎮鎮的村民們看著汩汩清水流進田野，難掩喜悅之情。

此前，六合區委巡察組在該鎮開展“田野巡察”時，發現部分農田灌溉水渠因年久失修，滲漏嚴重、堵塞淤積，農業生產受到嚴重影響。灌溉設施作為農田基礎設施的關鍵一環，是高標准農田建設的基礎保障，直接關系糧食安全這一“國之大者”。巡察組迅速推動竹鎮鎮黨委對問題水渠進行搶修搶補，不到2個月時間就完成了群眾反映最強烈的1.69公裡渠段的修繕整治，並將77.1公裡水渠修繕列入年度民生實事項目。兩年過去，曾經破損滲漏的“憂心渠”如今變成了滋潤良田的“放心渠”，農田“喝上水”“喝足水”有了長久保障，村民的生產生活持續改善。

江蘇“田野巡察”緊扣黨中央關於“三農”工作的決策部署、“鄉鎮履職事項清單”明確的職責任務，圍繞四個方面，找准找實工作著力點。

——聚焦黨中央決策部署在農村落實情況，糾思想偏差。緊盯國家糧食安全、嚴守耕地紅線、推進鄉村全面振興等“國之大者”，重點關注惠農政策落地、產業項目發展、耕地保護等情況，著力查找上有政策下有對策、搞選擇性執行、做表面文章等政治偏差，確保黨中央決策部署一貫到底、直達末梢。

——聚焦農村群眾身邊不正之風和腐敗問題，懲“蠅貪蟻腐”。緊盯農村集體資金、資產、資源管理，以及惠民資金發放、生產生活生態等重點領域，重點關注村黨支部書記、村會計等關鍵崗位，著力查找辦事不公、優親厚友、雁過拔毛、虛報冒領等侵害群眾利益的突出問題，堅決懲治“蠅貪蟻腐”。

——聚焦村黨組織政治功能和組織功能發揮情況，治軟弱渙散。緊盯村黨組織自身建設、班子運行和黨員管理，重點關注“領頭雁”作用發揮、民主集中制執行、后備力量培養等情況，著力查找搞“一言堂”、對群眾訴求推諉扯皮等軟弱渙散問題。

——聚焦對村巡察整改和成果運用情況，促真改實改。緊盯縣級黨委、職能部門和鎮村黨組織整改責任落實情況，重點關注整改態度是否端正、整改行動是否迅速、整改成效是否扎實，著力發現敷衍應付、虛假整改、就事論事、改而又犯以及成果運用不充分等問題，推動實現以巡促改、以巡促建、以巡促治。

據省委巡視辦有關負責同志介紹，江蘇圍繞巡察工作“四個聚焦”梳理出14個方面60項重點問題，建立全省“田野巡察”監督重點清單庫﹔圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等鄉村振興5個方面，制定有問題有表現、有操作有建議的20個監督指引，形成監督指引庫，供市縣巡察機構借鑒運用，推動實現精准監督、有效覆蓋，確保嚴的基調一貫到底。

深化系統整改，做好巡察“后半篇文章”

“對村巡察不是一陣風，必須一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干。”江蘇省委巡視辦相關負責同志表示。江蘇在“田野巡察”中，著力構建發現問題、解決問題、長效治理的完整鏈條，推動問題改徹底、改到位。

對群眾反映強烈、能夠快速處置的民生問題，巡察組“短平快”推進解決，通過即知即改、立行立改，讓群眾立即看到變化、見到實效。在泗洪縣梅花鎮前老村，有農戶反映某鐵路段佔用其3畝多地一直未補償。巡察組通過實地察看，推動該鎮立行立改，補發該農戶青苗補償費。

對於一些“表現在村裡、根子在上面”的復雜問題，巡察組通過提交專題報告、推動市縣開展整治等方式，督促縣鄉和職能部門聯動整改。近年來，已推動市縣黨委及相關職能部門開展整治千余次。同時，構建多維度跟蹤問效工作機制，紀檢監察機關和組織部門加強對鎮村巡察整改情況的日常監督，定期開展質效評估，確保問題真改實改。

整改成效誰說了算？江蘇把巡察整改的表決權、裁判權交到群眾手裡，推行整改公開機制，探索開展巡察整改質詢，做到“群眾不滿意，整改不銷號”。蘇州市吳江區巡察某鎮時，群眾對快鴨港黑臭水體問題反映強烈。巡察組推動整改后，連續兩次組織村民代表現場評議，均因效果不明顯未獲通過。直至河道水質徹底改善，在第三次評議會上才贏得群眾認可。如今，昔日的“臭水溝”已成為村民休閑的好去處。

從精准發現到深入糾治，再到長效治理，“田野巡察”穿起了基層監督的“千條線”，繡出了鄉村治理的新圖景。

“面對新形勢新要求，江蘇將持續深化對村巡察規律認識，在做深做細‘田野巡察’實踐上下功夫。”省委巡視辦相關負責同志表示。下一步，江蘇將把鄉村發展中出現的新情況、新業態納入對村巡察的監督重點，不斷完善“巡、改、治”一體推進的工作格局，推動對村巡察向更深層次、更廣領域、更高水平邁進，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供更加堅實的保障。（通訊員 蘇詢）