守好鄉村振興源頭活水

農村集體資金、資產、資源管理，是農村基層治理的核心命題，也是推進鄉村全面振興的重要基礎。目前，全國農村集體賬面資產總額已突破10萬億元，但底數不清、管理粗放、資產流失等問題在一些地方依然存在。二十屆中央紀委五次全會強調，要持續深化農村集體“三資”管理、醫保基金管理、養老服務等全國性整治項目，具有很強針對性。

實踐中，河南省安陽市紀委監委以數智化建設為突破口，著力探索“數智賦能+精准監督”新路徑，推動農業農村部門搭建農村集體土地大數據監管平台，實現農村集體“三資”底數清、情況明、動態管，著力開創集體增收、群眾受益、治理提質的“多贏”局面。

強力破局，“小切口”撬動“大治理”

農村集體土地，是農村集體經濟最重要、最基礎的經營性資產之一。然而，違規超期發包、低價發包、私自佔用等問題在一些地方長期存在，已成為侵蝕集體資產、損害群眾利益、制約鄉村全面振興的突出痛點。

湯陰縣古賢鎮河岸村47.6畝集體土地被長期私自佔用，宜溝鎮小窪村53畝集體土地閑置未利用﹔安陽縣永和鎮朱小庄村70余畝集體土地長期以超低價承包，嚴重拖累集體經濟發展……安陽市紀檢監察機關查處的這些個案背后，折射出農村集體“三資”管理中存在權力運行不規范、決策程序不透明、監督機制不健全等普遍性問題。

“農村集體土地違規發包亂象背后，潛藏著基層干部以權謀私、權錢交易的腐敗問題，以及履職不力、監管缺位的作風問題。我們把農村集體土地整治作為集中整治的‘小切口’，是因為其關聯利益廣、問題集中且治理帶動效應強。”安陽市紀委監委相關負責同志道出了三重考量，土地領域的腐敗問題直接導致集體收益流失，侵害農民切身利益，必須快速回應群眾訴求﹔個別村干部利用土地發包、流轉等“小微權力”暗箱操作，問題多體現在合同、租金等具體事項上，通過核查合同、走訪群眾等方式易查清﹔以此為切口能一並規范村級財務管理、產權交易等多個領域，推動建立長效機制，實現“小切口”撬動“大治理”。

從各地情況看，類似問題的形成有其共性原因。從治理層面看，村級組織“熟人社會”特征明顯，人情干擾、宗族勢力、利益固化等問題難以破解﹔從技術層面看，傳統監管手段難以應對海量分散的集體資產，部門信息壁壘、數據孤島現象突出，“數出多門、底數不清”並不鮮見﹔從制度層面看，相關職能部門履職不到位，監管機制不健全，歷史遺留問題復雜、無據可查。

找准症結，方能對症下藥。

“我們的治理也要從制度、監督、懲處等多維度發力。”安陽市紀委監委相關負責同志表示，首要的是扎緊制度籠子，規范環節流程。如土地發包方面，制定統一的集體土地發包操作細則，明確評估、招標、公示等流程，必須通過公共資源交易平台公開競拍﹔資金管理方面，嚴格落實村賬鄉管制度，將集體土地相關資金全部納入專戶管理，大額資金使用需經村民代表大會表決。同時還要強化監督執紀，織密監督網絡，嚴肅執紀問責，形成有力震懾。

安陽市紀委監委以湯陰為試點，開啟了一場以守護集體土地為核心的整治行動，共涉及該縣13家單位和10個鎮。湯陰縣成立工作小組，實行縣委牽頭、政府主抓、紀委督戰、部門協同的工作機制，建立完善議事協商、督查通報等工作機制，通過壓實相關部門責任推動規范管理。

數智賦能，為監督插上“科技翅膀”

“以前集體土地數據分散在各部門，加上各部門統計口徑不同，數據無法整合。”湯陰縣農業農村局相關負責人介紹，職能部門對土地家底的掌握存在明顯遺漏，底數不清成為整治的首要障礙。

為破解這一難題，湯陰縣紀委監委牽頭，聯合農業農村、自然資源等部門，創新搭建農村集體土地大數據監管平台，整合全域第三次全國國土調查數據、農村土地確權等信息，建成覆蓋全縣289個村、89.6萬余畝集體土地的動態數據庫，實現集體土地“一圖覽全貌、一鍵知詳情”，讓集體土地“底數清、權屬明、信息實”。

通過衛星遙感測繪和大數據分析，平台對全縣農村集體土地進行全域掃描，並對圖斑進行疊加對比。鎮村兩級據此進行核對，形成問題台賬，並整改上報，由縣鎮兩級進行審核。

“平台將問題地塊歸納為土地使用不規范、決策程序不規范、信息採集不規范等三大類20項具體問題，明確了整治標准及要求，鎮村兩級便能針對預警反饋問題及時整改。”湯陰縣紀委監委有關負責同志介紹，通過合同期限、承包價格等數據比對，有效遏制了“違規發包”“超低價發包”等問題，同時全流程記錄數據，讓資金流向、土地流轉等可追溯，防范集體資產流失。

在湯陰縣紀委監委相關負責同志看來，平台的核心在於“監督+管理”雙系統並行，實行“兩個責任”監管分離。行業主管部門通過管理系統對集體土地使用情況動態管理，負責數據審核與流程規范﹔縣鎮村三級監督力量通過監督系統全程跟蹤，核查上報資料真實性與整改實效性。同時，建立“逐條審核+定量抽查”機制，縣農業農村局和鎮農經站對平台識別的問題整改情況逐條審核，縣鎮村三級監督力量定量抽查，形成雙重監督閉環，避免監督走過場。整改完成的集體土地，則被推送至農村產權交易平台重新發包，確保全程公開公平公正。

效果隨之顯現——

在瓦崗鎮辛庄村，4名村干部因長期佔用集體土地被系統預警，經核查確認后受到黨內警告處分，12畝土地重新發包﹔在任固鎮梁兒寨村，平台鎖定297畝集體機動地的邊界與權屬，其中由個人承包的109.5畝重點地塊公開競標，承包費由每畝年均不足50元提升至600元，收回資金18萬余元……

依托平台數據分析功能，各地精准掌握土地利用效率、流轉情況、閑置狀態等信息，為鄉村產業規劃提供科學依據。梁兒寨村發現村內遺留的閑置廠房無人利用，村“兩委”干部因地制宜，將其打造為可容納300人就餐的便民大食堂，由村委會全程參與管理，不僅盤活了閑置的土地資源，更讓老百姓得到了實惠。

平台在“管好土地”的基礎上，通過數智賦能激活農村集體資源，讓“沉睡資源”有效轉化為“增收活水”。湯陰縣每年穩定增收4200余萬元，村均增收14.5萬元，村均集體收入達到21萬元，有效遏制集體資產流失問題。

構建閉環，形成長效治理機制

“我們狠抓農村集體土地整治，並以此為突破口破解‘三資’管理難題，因地制宜、全面推廣，初步構建‘澄清—管好—用活’閉環，取得一定成效。”安陽市委常委，市紀委書記、監委主任劉勝利表示，目前，全市共增加集體收入2.45億元，預計還可收回集體土地12萬畝，每年可增加集體收入1.75億元。

“三資”管理難，難就難在底數不清、權屬不明。市紀委監委牽頭抓總，監督協調自然資源、農業農村等部門，打破“權力壁壘”“信息壁壘”，把分散在不同系統、不同層級的土地數據進行整合，建起涵蓋9個縣區、2979個村、581萬余畝集體土地的大數據監管平台，並以村為單位形成集體土地資源地理分布圖，為后續資產規范管理提供依據。此外，還對照村集體土地資源地理分布圖進行線下採集確認，確保“圖地對應、賬實相符”。

“平台通過算法比對衛星影像與人工上報數據，自動校驗面積、用途等信息一致性，確保數據真實准確。同時，為集體土地配上‘數字身份証’，破解土地權屬模糊、面積不准、資產不清的頑疾，讓集體土地及關聯資產底數直觀可見。”安陽市紀委監委相關負責同志說。

用制度管權、用技術管事，著力構建全鏈條閉環監管體系，方能防止“清了又亂、亂了再清”。針對整治中暴露出的權力運行不規范、決策隨意等共性問題，市紀委監委推動市級層面制定完善農村集體土地大數據監管平台使用管理辦法等5項制度機制，縣級層面制定完善資源發包、合同管理、收益分配等20余項制度，讓干部用權有依據、辦事有程序，讓群眾監督有章可循。同時，督促相關部門將清查出的“三資”錄入全國農村集體資產監督管理平台，做到應登盡登、賬實相符﹔嚴格落實“四議兩公開”工作法，所有涉及集體資產資源的發包、租賃、處置、收益分配等重大事項，必須民主決策、公開公正﹔積極推廣“銀農直聯”支付模式，村集體收支線上審批、直達群眾賬戶，有效防范截留、挪用、侵佔等風險。

澄清、管好，最終是為了用活。市紀委監委監督推動集體資金資產資源在陽光中交易、在規范中增值、在民主中使用，真正惠及群眾。凡是流轉的集體土地、資產，原則上必須進入農村產權交易平台公開競價，讓資源實現價值最大化。今年以來，全市農村產權成交609宗，金額9702萬元，實現增值123.9萬元，交易額較去年同期增長10%。全市累計盤活、發展鄉村旅游、倉儲物流等產業項目961個，吸納群眾就業近4000人。全市村集體新增收入中，約2789萬元用於人居環境整治提升，約3784萬元用於為村民代繳醫保、幫扶特困群眾、舉辦文化活動等，約5517萬元用於發展公益事業、擴大再生產。隨著村集體經濟實現長效穩定增收，群眾幸福感滿意度持續提升。

事實上，上述舉措的核心並非技術本身，而是“技術+監督+制度”的系統思維——讓技術賦能監督，讓監督推動治理，讓治理惠及民生。這正是破解農村集體“三資”管理難題的關鍵所在。

“下一步，我們將全面推廣、深化協同，確保整治工作平穩有序、經得起檢驗。”劉勝利說，“總之，要真正讓農村集體的每一份資產、每一寸土地、每一分錢，都成為助力鄉村振興的源頭活水。”

當前，全國農村集體“三資”管理正處於數智化轉型的關鍵節點。實踐表明，這一轉型不僅僅是技術升級，更是治理理念和制度體系的全面重塑。如何在更大范圍推廣數智監管模式、如何從“會用系統”到“善用數據”、如何構建長效可持續的運行機制，仍是需要持續探索的課題。可以肯定的是，以數智化推動農村集體“三資”管理規范化、制度化、透明化，會成為鄉村振興背景下基層治理現代化的必然趨勢。（中央紀委國家監委網站 管筱璞）

短評丨不解決問題不收兵

從底數不清到一圖通覽，從低價發包到公開競價，從監管缺位到數智賦能，河南安陽的探索實踐，為當前農村集體“三資”管理提供了有益經驗。

選擇集體土地作為整治“小切口”，體現了“以點帶面、系統集成”的治理思路。土地是農村最重要的經營性資產，土地管理規范了，資金監管、資產處置等其他環節就能順勢突破﹔土地問題查清了，村級財務管理、產權交易等多個領域就能聯動規范。這種“小切口”推動“大治理”的辦法，為破解基層治理碎片化難題提供了可行思路。

這一探索有著重要的現實意義。從政治責任看，耕地保護是保障糧食安全的關鍵，將土地整治納入群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，也是落實耕地保護政治責任的重要舉措。從國家戰略看，鄉村振興需以土地等資源為支撐，但一些地方農村集體土地存在底數不清、違規佔用等歷史問題，既制約集體經濟發展，也影響鄉村振興全面推進。從基層實際看，集體土地違規發包、低價發包、無償佔用等問題易發多發，必須以強有力的制度約束，遏制這些情況滋生蔓延。

這一實踐有著扎實的治理成效。一是破解信息壁壘。過去，土地整治數據分散在農業農村、自然資源等多部門，傳統監管易形成“信息孤島”，數智化平台整合多部門圖層與地塊數據，實現信息互通，避免滯后誤差。二是補齊監管短板。農村土地分布散、范圍廣，依賴人工監管不僅效率低，也難以發現隱蔽違規問題，數智化手段通過衛星遙感、系統預警等開展立體監管，能有效解決人工統計易出錯、監管存在盲區等問題。三是回應治理需求。數智化預警模型和比對功能，能快速識別集體土地承包中的異常情況，推動監督從“被動應對”轉向“主動防控”。

不解決問題不收兵，這不僅是一場正風肅紀的攻堅戰，更是一場鄉村振興的賦能行動。當“沉睡”的土地被喚醒，“流失”的資產被追回，基層治理定能煥發勃勃生機。（管筱璞）