激活基層監督神經末梢

圖為3月24日，河南省洛陽市孟津區紀檢監察干部在朝陽鎮衛坡村便民服務中心圍繞“四議兩公開”情況開展監督檢查。

圖為3月25日，河南省焦作市溫縣紀檢監察干部在番田鎮西留石村向村民了解惠農政策落實情況。 記者 王奇 攝

二十屆中央紀委五次全會強調，“提升基層監督能力，推動基層監督與基層治理相貫通。”為精准有效加強基層監督、提升治理效能，河南省紀委監委研究出台全省紀檢監察機關基層監督規范，堅持正確監督方向，明確以護航發展、護佑民生為主要任務，保障鄉村全面振興、惠民富民各項政策落地落實等為監督重點，規范監督標准流程，健全監督預防機制。該省紀檢監察機關通過持續深化改革、完善制度、數字賦能，不斷提升基層監督規范化、法治化、正規化水平，以高質量監督推動基層高效能治理。

如何開展監督——

“三張清單”打通堵點厘清職責

“我們制定基層監督規范，目的就在於通過監督清單化、流程標准化，全面提升基層監督效能。”河南省紀委監委黨風政風監督室主任康青選向記者介紹，實踐中，全省紀檢監察機關通過清單化管理對責任分工、發現問題和整改任務實行銷號式管理，推動基層監督見真章、出實效。

基層監督治理各項任務關聯度高、協同性強，必須厘清職責邊界，明晰責任內容。為此，河南省紀委監委在基層監督規范中明確各地紀檢監察機關要根據自身實際制定監督清單，明確“監督什麼”，以重點突破帶動全局。同時，要求各地全面梳理基層小微權力運行的風險點，分類制定防控措施，形成廉政風險清單，明確“防范什麼”，實現風險早預警早處置。此外，規范還要求通過排查梳理基層治理存在的突出問題，建立問題整改清單，明確整改時限、整改措施和責任人員，指明“整改什麼”。通過理清單、列標准、查問題、促整改，實現基層監督閉環管理。

“過去進養老院檢查，瞅瞅衛生、問問價格，總像隔著一層紗，抓不住監督要害。現在拿著清單逐項核對，該看什麼、該查什麼一目了然，心裡更有底了。”談及監督方式的變化，鄭州市金水區紀委監委第五紀檢監察室主任洪濤深有感觸。

他口中的“清單”，是該區紀委監委量身定制的養老服務領域監督任務清單。針對轄區老年人口比例高、養老服務需求大、養老機構多的特點，該區紀委監委組織業務骨干對照養老領域政策法規、結合監督實踐，梳理出資金管理、伙食質量、生活環境、安全消防、服務保障等5大類52項具體監督內容。

“除了監督清單外，我們還有廉政風險清單和重點問題整改清單，各監督主體按圖索驥，可以對照清單實現靶向監督、精准預防，並針對有關問題進行動態銷號。”洪濤說。

“三張”清單制定后，並非一成不變。河南省各級紀檢監察機關根據基層監督實踐，結合本地本部門實際，因時因勢梳理監督要點，結合日常監督、審查調查發現的新情況、新問題，及時增補清單內容，同步刪減已辦結或過時的監督事項，通過動態調整實現“監督什麼”“監督誰”“怎麼監督”具體化，避免監督虛化泛化，從而有的放矢實現精准監督。

如何事前預防——

智慧平台讓行權透明清晰可追溯

不久前，河南省推進農村集體“三資”和高標准農田建設突出問題集中整治工作現場會議在濮陽市召開，明確全省依托“豫意通”小程序，推動“四議兩公開”工作法實現線上運行。

近年來，因外出務工人員增多、村級事務增多，河南各地村級議事決策面臨著“人難聚、事難議”以及集體“三資”管理不規范等問題。為精准有效加強基層監督、提升治理效能，河南省紀委監委指導濮陽市先行先試，建成“四議兩公開”陽光決策數智平台，平台設有陽光決策、產權交易、監測預警等8個功能板塊，為紀檢監察機關、職能部門、鄉鎮、村分級分類賦權明責，推動實現村級事務全流程陽光公開、全方位智能預警、全鏈條實時可查。

指尖輕點屏幕，村級議事流程清晰呈現，千裡之外的村民亦可雲端表決、共商村務﹔

預警自動彈窗，程序不合規問題即時捕捉，小微權力運行全程可溯﹔

端口同步聯動，市、縣、鄉三級貫通銜接，紀檢監察監督從事后倒查轉向事前預防、全程智控、全域閉環﹔

……

“四議兩公開”陽光決策數智平台把決策、執行、監督全鏈條置於陽光下。在市、縣、鄉三級聯動監管后台，村級議題發起、會議召開、資金流向、項目進度可以在數字大屏上一目了然。

“一旦出現程序跳步、金額異常、超權限審批，系統立即紅框預警、自動鎖定，相關職能部門第一時間介入核查，紀檢監察機關通過對高風險問題跟進監督，讓小微權力全程在陽光下運行。”濮陽市紀委副書記王鵬表示。

如今在河南的許多鄉村，指尖一點即監督，已成為常態。陽光決策數智平台開通了在線舉報通道，群眾發現問題可隨時拍照上傳、一鍵舉報。與此同時，平台搭建起了“市協調、縣指導、鄉監管、村運行”的四級管理架構，通過各功能板塊，對紀檢監察機關、職能部門、鄉鎮、村賦權明責，推動基層監督與基層治理相貫通。

如何提升質效——

查改治一體發力促整改

提升基層監督質效，關鍵在於構建常態化、長效化的制度機制，鞏固深化監督成果，實現標本兼治。針對監督執紀執法中發現的基層治理普遍性問題，河南省紀檢監察機關有針對性地提出紀檢監察建議、下發整改通知，推動從個案清除、重點懲治向系統整治、全域治理提升，將監督成果不斷轉化為治理效能。

“案件查辦不是目的，推動治理才是根本。”河南省紀委監委法規室主任王永初向記者介紹，全省紀檢監察機關堅持“查改治”一體推進，充分發揮案件查辦治本功能，針對查辦基層案件發現的多發性、系統性、同質性問題，深化以個案促整改、以類案促治理，從根源上堵塞漏洞、規范管理，促進基層治理水平提升。

為進一步提升以案促改效能，針對工作實踐中發現的少數紀檢監察建議存在內容泛化、制發程序不規范、監督管理不到位等問題，駐馬店市紀委監委印發關於制發紀檢監察建議書的9點工作提示，從“標准是什麼、易發問題有哪些、應注意什麼”三個維度作出明確規范。鞏義市紀委監委針對農村集體“三資”管理不規范、高標准農田管護不到位、惠民惠農補貼發放不精准等涉農領域突出問題，通過剖析個案、研判類案，找准症結和制度短板，制發多份紀檢監察建議書，推動職能部門完善農村產權交易、村級招標採購、農田水利設施管護、鄉村振興項目資產后續管理等制度17項，從源頭堵塞資金“跑冒滴漏”、項目“暗箱操作”、資產違規處置等風險漏洞。

“民意的暢通度、權力的透明度、監督的精准度，直接影響群眾的信任度。下一步，我們將持續找准關鍵，著力健全機制，注重科技賦能，推動基層治理向陽光透明、精准高效、多元共治轉變，為加快建設農業強省作出更大貢獻。”河南省紀委監委有關負責同志表示。（中央紀委國家監委網站 王奇 自河南報道）

評論丨讓監督沉下去實起來

基層治理系於民生，小微權力關乎民心。基層監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，加強基層監督是推動全面從嚴治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有力舉措。然而一個時期，基層監督面臨力量薄弱、“熟人社會”干擾等問題，制約著監督質效的提升。讓監督沉下去、實起來，河南省紀檢監察機關的實踐給了我們啟示。

以清單明責劃邊界，夯實基層監督治理基礎。河南省紀檢監察機關立足職能職責，以“三張清單”厘清“監督什麼”“防范什麼”“整改什麼”，將抽象的職責轉化為具體的條目，把籠統的責任細化為可操作的標准。從監督指南到個性化清單的制定，從銷號式管理到動態調整機制，這一閉環管理體系讓基層監督告別“眉毛胡子一把抓”的粗放模式，實現了靶向發力、精准施治。實踐証明，小微權力運行的邊界越清晰，基層監督焦點越聚焦。

既要邁開“大腳板”下沉一線，又須善用信息化手段廣納民意，讓線上線下共同成為匯聚民聲的“回音壁”。採訪發現，河南省紀委監委依托智慧平台，推動“數據跑路”代替“群眾跑腿”，將決策、執行、監督全鏈條置於陽光之下。指尖議事、雲端表決、預警彈窗……數字技術的深度嵌入，不僅破解了外出人員參與難、集體“三資”監管難等現實痛點，更推動監督模式從“事后查處”向“事前預防”轉變，讓小微權力在陽光下運行，可追溯、可查詢、可監督。科技賦能與制度優勢同向發力，必將有力激活基層監督的“神經末梢”。

以高質量監督促進基層治理提質增效，需要堅持標本兼治、系統施治，把監督、辦案、治理有機結合起來，通過監督發現問題、進而推動整改的方式，堵塞基層管理漏洞、補齊基層治理短板。堅持“查改治”一體推進，不滿足於個案查處，更注重從類案中剖析病灶、從制度上封堵漏洞。一份份精准的紀檢監察建議書，一項項針對性強的規章制度，正是監督成果轉化為治理效能的生動注腳。

一件件大伙兒身邊事、一片片群眾稱贊聲生動表明，基層是黨的執政之基、力量之源。把監督、辦案、整改、治理貫通起來，把紀檢監察工作做到群眾心坎上，方能讓基層監督更加有形有效，讓人民群眾切實感受到監督就在身邊、全面從嚴治黨就在身邊。（王奇）