利劍直抵基層

“北碚區巡察推動77處農村黑臭水體清零”“大渡口區巡察推動陶家隧道建成通車”“大足區巡察推動解決2194名環衛工人煩‘薪’事”……近日，重慶市委巡視辦就全市對村巡察工作進行總結盤點，全面梳理有益經驗，並匯編“對村巡察推動解決民生實事案例集”，集中晾晒各區縣對村巡察成效，涉及農民股權收益分配、農村改廁問題整治等100余個案例，巡察推動群眾急難愁盼問題得到有效解決，讓群眾進一步感到變化、得到實惠。

重慶市委、市委巡視工作領導小組堅持將對村巡察納入巡視工作整體性謀劃、一盤棋推進，在拓展巡察組織方式、數字監督賦能、深化整改閉環管控等方面持續用力，實現對1.1萬個村（社區）的巡察全覆蓋，共發現問題12萬余個、問題線索3200余件，推動立案查處1400余人，對村巡察震懾力穿透力推動力持續增強。

拓展巡察組織方式，讓“利劍”直抵一線

“那個騙我們養老錢的村支書被判刑了！”近日，涪陵區清溪鎮全心村召開群眾代表大會，通報該村黨支部原書記覃某相關問題線索處置情況。此前，市委巡視組與涪陵區委共同組建巡視組，對清溪鎮全心村開展提級巡視。巡視組進駐不久，收到村民張某反映：“村支書覃某說能幫我辦社保，騙走了我的錢，事卻沒辦！”巡視組進一步了解情況后，迅速移交線索，推動邊巡邊查。涪陵區委巡察工作領導小組協調區紀委監委、區公安局成立聯合工作力量，通過實地走訪、數據篩查等方式，迅速查明覃某詐騙群眾錢財、侵佔村集體資金的違紀違法事實。

基層監督力量薄弱、熟人社會監督難、群眾不敢反映實情，是對村巡察面臨的難題。重慶市立足直轄市扁平化管理特點，在萬州、黔江、涪陵3個區探索對重點村開展提級巡視，市委巡視組副組長擔任對村巡視組組長，借助巡視權威放大巡察監督勢能，發現問題數量顯著增長。同時，在奉節、巫山、巫溪3個地域相鄰縣選取重點村探索開展“推磨式”交叉巡察，選派巡視干部到組“一對一”蹲點指導，市委巡視辦到村現場調研，市委巡視辦負責人下沉指導研判具體問題、當面會商巡察報告，有效提升發現問題質量。

“交叉巡村切斷了本地人情網的潛在影響，讓我們能夠放開手腳開展工作。”參加交叉巡察的干部深有感觸。巡察前，市委巡視辦統籌縣委巡察機構採取“固定干部+專業骨干+村干部”模式選優配強力量，交叉巡察組成員全部由異地派出。交叉巡察組打消顧慮、輕裝上陣，推動發現了一批惠民政策落實不到位、村集體“三資”管理不規范、“小微權力”腐敗等突出問題和問題線索，邊巡邊移邊查問題線索數量顯著增長。

此外，緊扣“黨組織建設、經濟發展、社會治理、生態環保、服務群眾、廉潔風險”六個方面，市委巡視辦督促指導區縣精准劃分重點村、一般村，科學把握村差異性，因村精准施策，合理安排組織形式。各區縣針對5983個一般村採取“一體巡”方式深入監督，針對1899個重點村採取“常規巡”“專項巡”“機動巡”等方式精准發力。

持續深化“開門搞巡察”，拓寬群眾反映渠道

“以前找不到人反映問題，現在有了巡察二維碼，反映問題又快又方便。”近日，忠縣忠州街道香山社區某居民在掃描“碼上巡”二維碼反映問題時說。據介紹，忠縣建立對村巡察“線上線下”民情收集站，依托全縣“線上網格”和“線下網格”發布“碼上巡”二維碼，廣泛收集教育、交通、住建和水電氣等問題情況，推動巡察觸角下沉。

對村巡察要發現真問題，必須要讓群眾願意說、方便說、放心說。全市巡視巡察機構將“堅持人民立場、貫徹群眾路線”作為對村巡察的基本原則，持續探索“開門搞巡察”改革創新試點，督促區縣把登門入戶、深入田間地頭與群眾面對面交流作為發現問題的基本方法，在運用“背包巡”“趕場巡”等方式傾聽群眾意見的同時，探索“碼上巡”等信息化手段拓寬群眾反映渠道。

基層治理是國家治理的基石。重慶積極探索對村巡察數字化、智能化、精准化新路徑，將“巡察融入基層治理體系”納入年度改革項目，健全對村巡察與重慶基層智治平台全流程貫通工作體系，實現監督數據雙向反饋、實時交互。兩江新區、北碚等地為巡察組賦權基層智治平台登錄查詢，巡察前從基層智治平台調閱被巡察鎮街、村的基層治理必要信息數據，通過數據篩查精准捕捉疑點，為巡察找准監督方向，助力巡察組快速鎖定群眾反映集中的重點人、重點事。九龍坡區通過基層智治平台巡察監督專用模塊發布“村級黨組織黨員發展不規范”“村級小微工程項目管理有漏洞”等共性問題智能預案，督促全區各鎮街對照檢視、自查自糾，推動巡察從解決“一件事”向治理“一類事”拓展。

全面壓實整改責任，推動問題及時有效解決

“本輪巡察對15個村（社區）開展鎮村一體巡，發現均存在集體‘三資’管理不到位問題，其中，集體經濟收益分紅落實不到位問題較為突出。請縣農業農村委切實履行好行業部門監管責任，加強指導，進一步規范全縣村（社區）集體‘三資’管理……”不久前，在秀山土家族苗族自治縣縣委巡察成果運用聯席會上，巡察發現共性問題被一一指出並移交有關部門。

對村（社區）巡察發現的問題就在群眾身邊，能不能及時解決，直接關系巡察權威和公信力。重慶各區縣巡察機構始終把推動問題解決作為巡察工作的落腳點，持續壓實整改責任，做實“后半篇文章”。彭水苗族土家族自治縣堅持縣委書記專題會議直接聽取村（社區）巡察情況匯報機制，推動整改見底清零。萬州區將村（社區）巡察整改全面納入全區巡察整改成效評估體系，緊盯整改方案制定、進展報送、實地評估三個關鍵環節，建立“動態預警+發函督辦”機制，對整改不力、敷衍應付的及時約談提醒、通報問責。酉陽土家族苗族自治縣針對村級小微工程、農村“三資”管理等普遍性問題，向農業農村委、財政局等部門制發巡察建議書8份，督促完善制度21項，從源頭堵塞監管漏洞，將對村（社區）巡察整改融入基層治理、鄉村振興、基層組織建設。

此外，重慶市委巡視辦開發完善“渝巡在線”應用系統，將對村（社區）巡察數據一網匯總、整改一體管控，形成“反饋、整改、評估、問責”全流程閉環，壓實整改責任，持續加強對村（社區）巡察整改和成果運用。沙坪壩、合川、雲陽等地巡察辦將對村巡察發現的問題錄入“渝巡在線”應用系統，實現整改措施上報、措施審核、進展反饋、進展審核、持續整改、評估銷號實時跟蹤。

整改效果好不好，群眾最有發言權。市委巡視辦指導區縣探索建立群眾有效參與巡察整改檢查評估機制，通過滿意度測評、聽証協商、回訪核查等方式，對整改結果進行綜合評估。長壽、城口等地在組建由巡察辦及相關職能部門構成的整改聯合驗收小組進行專業審核基礎上，廣泛引入群眾監督評議力量，運用“整改現場評議壩壩會”“掃碼匿名測評”等方式，邀請人大代表、居民代表、利益相關方等參與評議，以群眾滿意度檢驗巡察整改成效。（記者 羅澤旭 通訊員 陳桂強）