算清“明白賬” 守好“錢袋子”

隨著“十五五”規劃的宏偉畫卷徐徐展開，我國農業農村發展站上承前啟后、全面發力的嶄新歷史起點。“十五五”規劃綱要就“加快農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興”專設一篇。

農村集體經濟合同是規范集體資產交易、保障農民權益的重要載體，是鄉村振興戰略在基層落地的“關鍵紐帶”，也是必須管好的集體“錢袋子”。近年來，各地紀委監委立足“監督的再監督”職責定位，通過壓實責任、精准監督、系統施治，推動農村集體經濟合同規范管理，有效防范集體資產流失和基層“微腐敗”。

深挖病灶——

厘清權責找准症結，聚力打通“中梗阻”

“我們整合紀檢監察、農業農村、財政、審計等監督力量，覆蓋17個鎮（街道）186個行政村，凝聚整治合力，累計收回土地超千畝、資金逾百萬元。”2026年初，在遼寧省沈陽市遼中區召開的農村集體“三資”管理專題會上，遼中區紀委監委有關負責同志分享了一組數據。數據背后，是遼中區向農村集體經濟“問題合同”持續亮劍，全力守護鄉村振興“家底”的不懈努力。

農村集體經濟合同覆蓋土地出租、資產租賃、項目建設、資金借貸等多個領域，與農村集體資產安全和村民切身利益息息相關。然而，由於合同簽訂與履行過程涉及主體多元、專業性強且監督穿透力不足，極易出現程序違規、內容失范、監管缺失等問題，成為權力尋租、利益輸送的隱蔽角落。

據遼中區紀委監委有關負責同志介紹，實踐中，農村集體經濟合同容易出現幾類問題：有的合同期限遠超法定上限，集體資源被長期鎖定，無法根據市場行情重新盤活增收﹔有的顯失公平，租金定價顯著低於市場公允價，集體收益被嚴重低估﹔有的程序缺失，村干部漠視民主決策程序，將集體資產處置權異化為個人權力。

“就像侵蝕村集體‘錢袋子’的‘慢性病’。”甘肅省張掖市農業農村局有關負責同志這樣形容這種超長期、超低價合同。他表示，這種“問題合同”存在一系列風險隱患，如果放任不管，必然侵蝕集體家底，損害農民利益。

近年來，多地紀委監委重點整治農村集體“三資”管理突出問題，直指農村集體經濟合同領域沉疴痼疾，以有力監督和系統治理，向不規范、不公平的“問題合同”亮劍。

“問題合同”涉及面廣、政策性強、歷史成因復雜，必須構建協同高效、層層負責的工作體系。“過去檢查也發現過合同問題，但將問題轉辦農業農村部門后，相關鄉鎮在整改時只是就事論事，難以觸及深層次問題。”張掖市紀委監委黨風政風監督室負責同志表示。

為打破這一困境，2024年起，張掖市全面壓實責任，通過建立紀委監委監督、部門牽頭、縣區負責、鄉鎮落實的四級聯動工作機制，明確各級權責，形成責任清晰、協同高效的工作格局。該市將程序違規和顯失公平兩類合同作為重點，對於程序違規合同，重點排查履行民主決策程序不規范、“陰陽合同”等情況﹔對於顯失公平合同，重點審查租賃期限是否超過30年、交易價格是否低於評估價30%等指標。在此基礎上，全市組建65個清查小組，以鄉鎮為網格單元，對836個村的集體經濟合同開展“地毯式”排查，共審查農村集體經濟合同5745份，並同步建立詳細的“問題合同”台賬，實行“清單式”管理、銷號式整改，按照實事求是、民主協商、依法依規原則差異化處置。

沈陽市遼中區紀委監委緊盯資產低價發包等重點問題，採取“自查自糾+交叉檢查+重點核查”模式全覆蓋排查，鎖定超長期、超低價等突出問題。同時，嚴查侵佔挪用集體“三資”等行為，排查處置問題線索67件，立案36人、移送司法機關3人、黨紀政務處分25人，通報典型案例28起，形成有力震懾。

分類施策——

下足“繡花功夫”，理清“歷史遺留賬”

面對量大面廣、成因復雜的“問題合同”，各地紀檢監察機關創新機制、分類施策，以“繡花功夫”解難題。

在江蘇省句容市紀委監委第八紀檢監察室主任孫懷海看來，整治工作中，最需要下功夫的環節之一，是理清“歷史遺留賬”。“一些長期存在的‘問題合同’，時間跨度長、情況復雜、涉及利益方多。有的合同簽訂時法律法規不完善，有的涉及前任甚至前幾任村干部，有的承包人已投入大量資金形成既成事實。清理規范面臨法律適用、利益平衡等多重考量，需要較高的政策水平和群眾工作能力。”孫懷海告訴記者。

面對這些難點，各地堅持“一合同一策”，穩妥糾治。廣西壯族自治區北流市紀委監委對排查出的各類“問題合同”分類處置，條款明顯不公、損害集體利益的，組織重新協商或引入第三方評估修訂﹔協商無果或涉及重大法律糾紛的，引導通過司法途徑解決。山東省微山縣針對排查出的不規范合同，通過補正條款、追繳欠款、重新發包等方式推動問題化解，對發現的村干部違規簽訂合同、侵佔集體利益等問題線索，由縣紀委監委第一時間介入、快查快辦。

浙江省寧波市海曙區鄞江鎮梅園村，曾與承租方簽訂了兩份為期22年的楊梅山承包合同。由於當時的條款條目不完善，對承包期滿后附屬物的處置不夠明晰，以致兩份合同臨近到期，鄞江鎮及梅園村多次與承租方協商，承租方始終不予配合續簽承包合同或者轉結資產，雙方陷入僵局。以海曙區開展的農村集體經濟合同清理整治行動為契機，按照“主體清晰、程序合法、要素齊全、內容規范、執行有序、監管嚴格”的處置要求，鄞江鎮紀委會同鎮農辦等職能科室多次組織商議談判，最終推動村集體與承包戶達成一致，妥善解決了合同到期未續簽以及附屬物所有權等問題。

實踐中，“熟人社會”監督難是另一個普遍困擾。一方面，村干部與承包方可能“沾親帶故”，合同談判時“抹不開面子”。另一方面，在部分地區，農村青壯年勞動力大量外出，留守村民多為老人兒童，民主監督意識較為淡薄，無法有效發揮監督作用。

為此，浙江省杭州市富陽區紀委監委創新開展鄉鎮（街道）紀委交叉檢查，打破原有的行政區域壁壘，將全區24個鄉鎮（街道）劃分為6個監督片區，每個片區抽調3—4名紀（工）委干部組成交叉檢查小組，由富陽區紀委監委帶隊統籌。同時，圍繞“問題合同”高發頻發領域，梳理形成《農村集體“三資”交叉檢查任務清單》，聚焦合同簽訂程序合規性、租金定價公允性、履約情況真實性等問題，重點排查資產租賃、土地流轉等類型合同中是否存在未經民主決策、未公開公示等違規情形。對於交叉檢查發現的問題線索，統一匯總至區紀委監委黨風政風監督室，實行“分類編號、挂牌督辦、限期整改”管理。

惠利於民——

源頭防控盤活家底，繪就鄉村振興新畫卷

整治農村集體經濟“問題合同”的最終目的，是讓“家底”守得住、效益提得高，讓農村集體經濟發展成果真正惠及廣大村民。

在江西省武寧縣，“問題合同”清理后，增收部分被優先用於民生保障與公共服務。以武寧縣新寧鎮渡頭村老虎頭庫灣合同整治為例，該庫灣原承包價僅為每年5000元，武寧縣紀委監委主動靠前監督，督促職能部門嚴格依照法定程序重新規范發包流程，推動問題徹底整改。經公開招投標，該庫灣承包價格提升至每年10.5萬元，村集體年增收達10萬元。

渡頭村村委委員凌紫曦告訴記者，村集體將這筆增收資金專款專用，投入了兩項民生實事。“一是為全村60周歲以上老人代繳醫保費用，切實減輕老年群體醫療負擔，夯實‘老有所養’民生根基﹔二是設立獎學助學專項資金，對村內品學兼優的學生予以補助獎勵。”凌紫曦說。

整治不是終點，必須構建源頭防控、過程管控、全程監督的長效機制，才能防范“問題合同”再次出現。針對整治中暴露出的制度漏洞和監管短板，各地及時推動完善相關機制。

制度固本，扎緊集體“三資”管理籬笆。四川省紀委監委駐省農業農村廳紀檢監察組切實履行監督職責，推動該省農業農村廳聚焦資產管理、合同管理、數字化平台建設等關鍵領域靶向發力。該省農業農村廳制發平台數據對接規范，並於3月正式印發《關於進一步規范農村集體經濟合同管理的通知》，配套推出農村土地經營權出租合同、農村集體經濟組織入股合同等標准化合同范本，以制度完善、流程規范、模板統一為抓手，全面筑牢農村集體“三資”監管防線，切實規范農村集體經濟合同管理全流程工作。湖北省監利市紀委監委推動制定《加強監利市農村集體資產資源承包（租賃）合同管理的意見》等6個管理制度，梳理村級集體“三資”管理等5個方面27項小微權力清單，制定運行流程圖，從源頭上規范權力運行。

數字賦能，織密智慧監管“天網”。張掖市紀委監委督促相關職能部門充分運用信息化手段，指導各縣區、鄉鎮將仍在有效期內的5234份經濟合同全部錄入“甘肅省農村集體資產監督管理平台”，實現合同簽訂、履行、變更、終止等環節全流程線上管理、動態跟蹤。同時，依托小微權力“監督一點通”平台，公開集體經濟合同關鍵信息、履行情況、收益分配等事項，方便群眾隨時查詢監督。福建省鬆溪縣紀委監委推動建立“電子合同+履約跟蹤”機制，在村集體資產線上挂牌交易期間，同步公開合同條款，以信息透明化杜絕暗箱操作，對逾期未支付租金、租期臨期等問題，提前30天智能預警。

陽光交易，讓資產在競爭中增值。為杜絕“人情承包”“暗箱操作”，多地積極推動農村產權交易“應進必進”公開平台。河南省安陽市文峰區紀委監委推動建成農村集體“三資”智慧監管平台，累計完成線上公開交易204宗，成交金額2.53億元。

“通過整治農村集體經濟合同亂象，挽回集體損失、堵塞監管漏洞，強化對基層權力運行的約束，為發展壯大新型農村集體經濟、全面推進鄉村振興提供了有力的紀律保障。下一步，我們將持續鞏固深化整治成果，推動監督體系更好融入基層治理。”文峰區紀委監委有關負責同志表示。（中央紀委國家監委網站 李雲舒）

執紀悟語

加強農村集體經濟合同監督，要讓群眾成為監督的“主角”。要摒棄“坐在辦公室看材料”的監督模式，帶著問題清單進村入戶，在田間地頭、村口巷尾收集合同管理中的問題線索。實踐中，不少隱藏的合同貓膩，都是村民在閑聊中反映的，不少歷史合同的整改意見，也是在召開村民代表座談會時，由群眾共同商議確定的。

（江蘇省句容市紀委監委第八紀檢監察室主任 孫懷海）

這次參與農村集體經濟問題合同整治工作的經歷，讓我深刻意識到基層治理工作的復雜性。未來，要進一步提升農村集體“三資”管理規范化水平，需持續壓實監督責任，強化對基層干部的培訓與指導，提升其責任意識和業務能力﹔深化長效機制建設，充分利用信息化手段，提升監督的智能化水平﹔強化警示教育，提高基層干部廉潔自律意識。同時，積極拓寬群眾監督渠道，激發群眾參與監督的積極性，形成監督合力，推動農村集體經濟健康發展。

（湖北省監利市紀委監委派出第四紀檢監察組干部 蔡韓）

短評 | 讓集體資產為民惠民

合同是農村集體“三資”管理的重要載體，連著集體“家底”，系著群眾福祉。農村集體經濟合同規范不規范，管得到位不到位，直接關系集體“錢袋子”是鼓起來還是癟下去。

守好集體“錢袋子”，首先考驗的是基層干部的責任意識和擔當。一些地方出現超長期、超低價合同，有的甚至不經民主程序就私下簽訂，表面看是程序缺失、管理混亂，根子上還是少數干部責任意識淡薄、法治觀念不強。有的對集體資產重視不夠，隨意發包、低價租賃﹔有的怕麻煩圖省事，把該走的程序省略了﹔更有甚者，以權謀私，優親厚友，把集體資產當成“碗裡的菜”。要讓基層干部心裡有一本明白賬，明白權力從哪裡來、該為誰用，把該擔的責任擔起來，做到公私分明、行有所止。

守好集體“錢袋子”，還必須靠制度管住人、管住事。合同從簽訂到履行，再到變更和終止，每一個環節都需要有章可循。民主決策不是“走個過場”，該開的會要開，該公示的要公示﹔合同文本該有的條款不能少，該明確的權責不能含糊﹔履約監管不能“簽完就忘”，租金該收的要收，資產該管的要管。制度的生命力在於執行，既要健全村級財務管理、村務公開、集體“三資”監管等機制，更要強化制度剛性，杜絕“紙上制度”“彈性執行”。

守好集體“錢袋子”，最終要體現在群眾實實在在的獲得感上。農民的幸福感，藏在集體資產的增值裡、公共服務的改善裡、公平正義的陽光裡。紀檢監察機關要立足職責定位，緊盯農村集體“三資”管理關鍵環節，以精准監督守護集體資金安全。在推動問題整改的同時，以切實解決群眾急難愁盼問題為著力點和落腳點，讓農民的幸福感從“紙上”落到“賬上”。

守好農村集體“錢袋子”，守的是公平正義，護的是民生溫度，固的是執政根基，唯有久久為功、常抓不懈，才能讓集體資產真正惠及於民、造福於民。（李雲舒）