深度關注丨看各地如何因地制宜開展“鄉案縣審”工作

習近平總書記多次強調，要持續推動全面從嚴治黨向基層延伸。紀檢監察機關認真貫徹落實習近平總書記重要要求，牢固樹立大抓基層鮮明導向，多措並舉提升基層監督質效。多地探索的“鄉案縣審”工作機制，有效破解鄉鎮紀委辦案力量薄弱、辦案人員能力水平不足、熟人社會干擾較多等痛點難點問題，以“小切口”入手打通貫徹落實黨中央全面從嚴治黨決策部署的“最后一公裡”，推動基層執紀執法工作高質量發展。

建立健全審理機制，規范流程明晰責任

從公開信息看，不少地方都出台了省一級的文件，在全省范圍內指導推廣“鄉案縣審”模式。比如，陝西省紀委監委印發“鄉案縣審”工作辦法和加強全省紀檢監察機關“鄉案縣審”工作的意見﹔四川省紀委監委先后出台“鄉案縣審”試行工作辦法和關於進一步加強全省紀檢監察機關“鄉案縣審”工作的意見﹔黑龍江省紀委監委制定《鄉鎮紀檢監察業務指引》。

在此基礎上，縣級紀檢監察機關結合本地實際細化工作流程、健全配套機制，因地制宜把“鄉案縣審”工作抓實抓細。

山東省萊西市紀委監委建立“內部審核員預先審+協作片區集體審+審理室全面審”的三級聯審機制。浙江省湖州市南潯區紀委監委將10個鎮（街道）劃分為5個審理協作區，採取“協作區內交叉初審、案件審理室專人聯系協審”的機制。河南省登封市紀委監委推出“異地交叉+雙審閉環”模式，一方面實行“一案一隨機”分配，由非涉案鄉鎮對其他鄉鎮案件交叉審理﹔另一方面，建立“紀檢監察室初審+審理室復審”雙審機制。

“鄉案縣審”帶來了基層案件質量的提升，但隨著縣級紀委監委審理部門業務量增加，審理力量相對不足等情況成為擺在眼前的現實難題。對此，各地紀檢監察機關持續推進機制創新、方法創新，以內涵式發展應對挑戰。安徽省臨泉縣紀委監委選優配強審理干部，從紀檢監察室、派駐（出）機構、鄉鎮紀委選取25名業務骨干組建“審理人才庫”，參與“鄉案縣審”等業務。

四川省成都市錦江區紀委監委推進繁簡分流，堅持“繁案精審、簡案快審”，針對街道紀工委報送案件中事實清楚、証據充分的輕處分案件佔比高的特點，專門成立簡易案件審理小組，明確簡易案件原則上在5至10日內審結並形成處分意見或提交常委會審議，有效壓縮案件周轉時間。

聚焦重點精准發力，守牢案件質量生命線

案件質量是紀檢監察工作的“生命線”。嚴把案件質量關，是“鄉案縣審”的關鍵內容。為此，各地推出一些有益有效的方法舉措。

河南省鄭州市金水區紀委監委要求對街道紀工委移送審理的案件嚴格把關，做到“三必看”：一看移送審理審核材料是否齊全，手續是否完備，程序是否合規﹔二看事實是否清楚，証據是否充分確鑿﹔三看定性是否准確、處理是否恰當、條規適用是否正確。陝西省子洲縣紀委監委要求對鄉鎮紀委報送案件嚴把事實証據、定性處理、程序手續、條規適用等“四關”。陝西省麟游縣紀委監委對鄉鎮紀委查辦的案件採取“一案一清單”反饋機制，對存在瑕疵的案件給予指導，對事實不清的案件堅決退回補查補証。

堅持在同類案件量紀上“一把尺子量到底”，確保執紀執法統一、公平公正。山東省樂陵市紀委監委對鄉鎮紀委處置的同類問題線索，由案件審理室牽頭組織成立案件會審組，集體研究同類案件定性處理、條規適用等標准，形成處理意見供各鄉鎮紀委參考。

開展案件質量評查，是保障和提高基層查辦案件質量的重要舉措。一些地方堅持審理與案件質量評查深度融合，以評查倒逼案件質量提升。江蘇省南京市建鄴區紀委監委探索同步開展案件審理與質量評查，在對街道案件提級審理的同時對案件質量進行評查，並及時反饋街道紀工委，推動形成邊審理邊評查、邊發現邊反饋、邊整改邊優化的良性循環。

推進補短板強弱項，提升辦案質效與隊伍素質

案件查辦質量與紀檢監察干部隊伍的能力素質緊密相關。“鄉案縣審”不僅能幫助鄉鎮紀委解決具體案件辦理質量問題，還能有針對性地補短板、強弱項，全面提升基層紀檢監察干部隊伍履職本領。

有的紀檢監察機關注重評查結果運用，將評查發現的共性問題和典型個案轉化為培訓素材。如，海南省萬寧市紀委監委通過“案例復盤+現場教學”模式，組織鄉鎮紀委辦案人員圍繞証據鏈構建、紀法條款適用等問題開展研討。

有的紀檢監察機關通過全員培訓、以案代訓等方式，持續提升鄉鎮紀檢干部能力水平。2025年，浙江省玉環市紀委監委組織4場覆蓋全體鄉鎮紀檢干部的專題培訓，組織10名鄉鎮紀檢干部到市紀委監委案件審理室進行跟班學習。山東省萊西市紀委監委構建“大課堂+小沙龍+實戰化”立體化培訓模式，舉辦紀檢監察干部素質能力提升培訓班，依托各辦案協作片區常態化開展“紀法思辨”業務交流研討，分期分批安排鄉鎮紀檢干部到委機關相關部門跟案實訓。

對審理程序和文書規范“心裡沒底”，是困擾不少鄉鎮紀檢干部的難題。為此，福建省晉江市紀委監委編制鄉鎮（街道）紀（工）委黨員違反黨紀案件模擬案卷，安徽省石台縣紀委監委制發案卷文書常見問題清單、審理工作提示、辦案規范明白卡。這些模擬卷宗、工作提示，把相對抽象的法律法規條文和程序要求變成基層同志“看得見、摸得著、能照做”的實操手冊。

借助“鄉案縣審”工作機制，上級手把手教、面對面講，基層同志一板一眼學、實打實練，鄉鎮紀委案件質量與干部能力有了“雙提升”。“‘鄉案縣審’既有效破解了鄉鎮辦案力量不足、業務不熟練的難題，又通過問題反饋、靶向整改、培訓指導等多種方式，增強了鄉鎮紀檢干部履職本領，有效提升基層紀檢監察工作規范化法治化正規化水平。”安徽省石台縣橫渡鎮紀委書記徐茜琴深有感觸地說。（鮑爽）