扎牢鄉村振興資金監管“籠子”

鄉村振興戰略的落地見效，離不開真金白銀的資金支持。近年來，各級財政資金向鄉村振興領域投入持續加大，資金體量不斷增長，但另一方面，資金監管效能也面臨不少挑戰，資金“跑冒滴漏”、虛報冒領、截留挪用等問題時有發生，成為基層治理的難點和群眾關注的焦點。

二十屆中央紀委四次全會將鄉村振興資金使用監管突出問題整治作為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的重點之一。圍繞鄉村振興項目資金、財政惠農惠民補貼資金等重點，陝西省各級紀檢監察機關強化監督貫通，高壓懲貪治腐，深化系統治理，通過系列扎實舉措，織密扎牢鄉村振興資金使用監管安全網。

貫通協同，形成監督“一盤棋”格局

前不久，在西安市長安區，區紀委監委與區農業農村局、財政局聯合召開了鄉村振興資金使用監管專題推進會。圍繞耕地地力保護補貼發放中可能存在的超標准、超范圍、重復發放等問題，區紀委監委有關負責同志提出了工作建議。

多部門協同研商工作推進，是長安區紀委監委開展鄉村振興資金使用監管突出問題整治的重要抓手。“我們聚焦資金分配、撥付、使用全鏈條，統籌監督力量，每月定期會商、專題調度，與職能部門強化信息共享，及時排查風險、共商對策。”長安區委常委，區紀委書記、監委主任李會林告訴記者。通過健全信息通報、定期會商、線索移送等機制，紀委監委與職能部門之間實現了情況主動溝通、成果及時共享，構建起上下貫通、橫向聯動、系統推進的監督工作格局。今年以來，長安區已對該項工作進行15次專項調度。

鄉村振興資金涉及面廣、鏈條長、管理部門多，單靠某一方面的監督力量難以保障監督質效。陝西各級紀檢監察機關著力打破監督壁壘，圍繞資金分配、項目申報、實施驗收、撥付使用等關鍵環節，積極探索“紀審”聯動、“紀巡”聯動、“紀檢+職能部門”等多種協同模式，凝聚起守護鄉村振興“錢袋子”的強大合力。

寶雞市委將鄉村振興資金使用情況納入對鄉鎮、村（社區）巡察的重點內容，市紀委監委加強與巡察機構協同聯動，聚焦重點環節、重點村社、重點人員，通過巡前會商明確監督重點、巡中溝通即時研判疑點、巡后共享成果督促整改，精准發現並推動解決問題。漢中市紀委監委主動與審計部門對接，對審計發現的惠農惠民補貼發放疑點數據逐一進行核查，深挖背后可能存在的黨員干部履職不力、作風不實甚至腐敗問題。

“鄉村振興資金監督必須形成‘一盤棋’。我們主動與相關職能部門建立常態化貫通協調機制，加強線索雙向移送，強化措施配合，積極推動構建系統化、制度化、規范化的監督格局。”陝西省紀委監委有關負責同志告訴記者，截至目前，在省一級層面，省紀委監委已實現與人大、行政、司法、審計、財會、統計、群眾、輿論等各類監督貫通協同，監督體系的“防護網”越織越密。

重拳辦案，斬斷伸向資金的“黑手”

年供水量11.92萬立方米、惠及6500余人……在安康市漢濱區，大巴山上一座新建成的現代化水廠，結束了當地村民世代靠山泉、淺井取水的歷史。而這股“幸福水”的暢流，源於當地紀委監委查處的一起農村供水系統工程領域腐敗窩案。

“我們針對鄉村振興項目資金使用情況開展監督檢查時發現，茨溝鎮某村已建成的供水工程形同虛設，一些水管裸露在外，天氣一冷自來水便會凍結，群眾吃水十分困難。”漢濱區紀委副書記、監委副主任羅長寧告訴記者。監督檢查組隨即深入實地，通過走訪群眾、實地勘測、核對賬目等，核實該工程存在嚴重的不按設計施工、虛列工程量、套取資金等問題。漢濱區紀委監委循線深挖，揭開該領域工程建設管理中的亂象，推動在全區范圍內系統整改，確保群眾吃上“放心水”。

腐敗問題是侵蝕鄉村振興資金的毒瘤，必須堅決鏟除。陝西省各級紀檢監察機關堅持辦案引領，堅決斬斷伸向鄉村振興資金的“黑手”，以案件查辦推動突出問題深層次整治，持續淨化鄉村振興發展環境。

在咸陽市涇陽縣，一起政策性農業保險騙保案的查處，推動了全縣惠農補貼資金監管的系統治理。今年4月，當地紀委監委根據公安機關轉交的問題線索，嚴肅查處部分公職人員利用職務便利，聯合保險公司以信息造假、虛構事故等方式，套取政策性農業保險補貼資金的案件，4名公職人員被處理。

“鄉村振興資金緊系民生、關乎政策落實，一分一毫都不容染指。”咸陽市紀委副書記、監委副主任池劍鋒向記者介紹，以該案為切入點，咸陽市紀委監委通過“小切口”突破、大數據比對、專業力量攻堅等方式，在全市范圍內開展拉網式排查整治。截至目前，圍繞26項資金量較大的政策性農業保險及其他鄉村振興補貼資金，全市共摸排問題線索1059件，查處了一批典型案件，推動解決了一系列群眾急難愁盼問題。

促改促治，著力構建長效監管機制

對安康市嵐皋縣財政局柯昌東來說，如今登錄陝西省政府採購綜合管理平台執行採購計劃時，需要核查的信息比以往多了三項：代理機構選取截圖、採購單位廉潔承諾書以及代理機構廉潔承諾書。

作為局裡的政府採購股業務骨干，柯昌東長期負責政府採購相關事務。“代理機構選取截圖，是項目業主方從‘網上中介服務超市’選取代理機構的憑証。”他解釋說，“過去選取中介服務自由裁量空間較大，容易引發內外勾連、暗箱操作。現在全部通過‘網上中介服務超市’線上進行，有效壓縮了權力尋租空間。”

這是嵐皋縣紀委監委在查處鄉村振興項目資金使用監管系列腐敗案件后，推動相關職能部門完善內控機制、優化招投標和政府採購流程的整改舉措之一。

“鄉村振興項目招投標大多走政府採購程序，其中選擇中介服務環節一度亂象叢生，成為腐敗滋生的溫床。”嵐皋縣委常委，縣紀委書記、監委主任李仕陽表示。為此，縣紀委監委督促縣行政審批服務局、財政局等職能部門出台規定，進一步細化完善政府採購制度，切實堵塞鄉村振興項目資金使用和監管中的漏洞。

查處案件、形成震懾是“當下改”的利器，而深化整改、完善制度則是“長久立”的根本。陝西省各級紀檢監察機關堅持“懲、治、防”相結合，扎實做好鄉村振興資金使用監管突出問題整治“后半篇文章”，推動進一步健全完善鄉村振興資金管理、項目建設等各項規章制度。

漢中市紀委監委督促指導全市農業農村系統圍繞項目資金監管，研判分析問題根源，提出有針對性的措施，修訂完善鄉村振興資金監管等各類制度43項。西安市長安區紀委監委圍繞案件暴露的資金監管漏洞，督促相關職能部門、街道出台完善14項制度機制，規范項目監管和資金審批流程，從源頭防控廉潔風險。

“我們堅持邊實踐、邊總結、邊提升，聚焦鄉村振興資金使用監管領域問題易發多發環節，及時將行之有效的經驗做法，固化為制度規范。”陝西省紀委監委有關負責同志介紹，針對案件暴露出的普遍性、深層次問題，深入剖析根源，查找制度短板和監管盲區，今年以來，全省推動相關地區和責任單位健全完善資金項目管理、監督檢查、信息公開等方面制度機制902項，讓群眾切身感受到正風肅紀反腐帶來的獲得感。（中央紀委國家監委網站 文子玉 自陝西報道）