促進“四項監督”統籌銜接常態化制度化

推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的統籌銜接、貫通融合，是實現紀檢監察工作高質量發展的重要舉措。二十屆中央紀委四次全會對推動完善黨和國家監督體系作出部署，要求促進“四項監督”統籌銜接常態化制度化。各級紀檢監察機關聚焦全會部署積極探索，准確把握各類監督特點，加強“四項監督”統籌銜接，特別是在常態長效、建章立制方面下功夫，不斷推動制度優勢轉化為治理效能。

堅持系統思維，加強統籌促進各類監督優勢互補、各展所長

讓“四項監督”作用實起來，重點在銜接，關鍵在統籌。這就要求各類監督主體不但要認真履行自身職責，還要堅持系統思維，從全局出發謀劃工作。多位紀檢監察干部接受採訪時表示，加大統籌力度，重在把握整體與局部的關系，找准紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督各自的特點，促進各類監督優勢互補、各展所長，在相互借力中放大監督效果。

翻開山東今年印發的《關於進一步健全省紀委監委機關與省委巡視機構協作配合機制的實施意見》，首先進入視線的就是“健全情況通報機制”。《意見》要求，省紀委監委信訪室定期向省委巡視辦通報有關信訪舉報整體分析情況﹔重大專項監督辦公室、黨風政風監督室及時將政治監督、落實中央八項規定精神、糾治“四風”等方面情況提供省委巡視辦﹔省委巡視辦需定期將各市黨委書記聽取巡察匯報情況的報備材料提供相關監督檢查室，確保信息實現互通。

類似這樣的機制，《意見》總共提出了7項，除情況通報外，還涉及人員選派、成果運用、整改監督等方面。“巡視是黨內監督的戰略性制度安排，也是‘四項監督’統籌銜接的重要一環。今年印發的《意見》對2019年版本進行了系統修訂，主要思路是進一步提煉和固化一些實踐中好的經驗做法，同時提升工作的前瞻性。”山東省委巡視辦干部王磊介紹。

山東省委巡視機構有關負責人認為，《意見》的最大特點就是堅持系統觀念，突出“全流程”，構建從巡前到巡中到巡后、從人員到體系到成果共享的紀巡聯動完整鏈條。“在巡視前通報情況、派員參加巡視、會商重要問題、完善巡后評估等一系列具體制度的作用下，紀檢監察監督與巡視監督實現了深度的互通契合。”該負責人說。

以“兼職副組長”機制為例，在開展巡視時，從對口聯系巡視對象的監督檢查室選派負責同志兼任省委巡視組副組長，兼職副組長平時不駐組，但深度參與巡視工作。比如，在巡視組召開專題會議時，兼職副組長會到場共同參與研究信訪或問題線索相關情況，為巡視組提供參考意見。

此外，兼職副組長也會參加組務會，在研究巡視報告的過程中摸透問題的來龍去脈，以便后期更好監督整改、為被巡視黨組織提供精准有力指導。更重要的是，兼職副組長還會參與巡視談話，與“一把手”、重要班子成員面對面交流，全方位掌握政治生態，緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”。

“從這項制度中，我們可以看到‘四項監督’貫通的好處——一方面，兼職副組長發揮熟悉巡視對象情況的優勢，給巡視監督提供有益幫助﹔另一方面，依靠巡視監督的權威性，兼職副組長也能掌握更多信息，為日常監督打下基礎，實現相輔相成的效應。”王磊說。

統籌有力、一體運行，紀巡聯動機制的建立，讓監督的針對性和有效性得到了切實增強。“近年來，山東在推進巡視監督與紀檢監察監督貫通協調方面做了很多嘗試，可以說基本搭建好了制度框架，接下來最重要的是把這些機制落實到位。”山東省委巡視機構有關負責人說，在實踐過程中，還可能遇到一些具體問題，要逐個破解，不斷完善現有制度，同時摸索更多具有創新性的制度，推動構建更高質量的“一盤棋”監督體系。

突出政治監督，推動解決跨地區、跨部門重點難點問題

紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督，這“四項監督”本質上都是政治監督，在貫通銜接中要堅持政治引領，緊扣習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署強化監督、保障落實，引導各類監督同向發力。

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，習近平總書記念茲在茲。河南省紀委監委著眼強化政治監督，於今年9月出台生態環境保護“三個清單、四方責任”監督檢查工作方案，緊盯加強生態環境保護關鍵指標清單、重點事項清單、重點工程清單，加大監督檢查力度，督促各級黨委政府、承擔生態環境保護職責的部門、企事業單位各負其責，推動中原大地厚植綠色底色。

“在此過程中，我們及時召開全省監督工作推進會，統籌17個省轄市紀委監委、濟源示范區及鄭州航空港區紀檢監察工委、11個省紀委監委相關派駐紀檢監察組、省委巡視辦等監督力量，堅持‘室組地’協同聯動，把政治監督落實落細。”河南省紀委監委有關負責同志介紹。

在河南，依托重大政治監督項目，以壓實責任為主線串聯起紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督，已經成為加強“四項監督”統籌銜接的常態做法。在開展黃河流域生態保護和高質量發展涉水領域監督時，該省紀委監委就形成了“聯系省直的監督檢查室條上領、聯系地方的監督檢查室塊上抓”條塊結合的工作辦法，相關派駐紀檢監察組發揮“駐”的優勢，跟進監督駐在部門任務落實情況，各地紀委監委結合本地工作實際，督促同級黨委政府落實主體責任，織密監督網絡。

河南省紀委監委黨風政風監督室主任康青選告訴記者，“國之大者”往往涉及較多復雜事項，更需要凝結監督合力，為推動工作落實提供抓手：“把做實政治監督作為監督貫通融合的‘綱’，在督導檢查、排查問題線索、查辦案件上強化聯動，借助‘四項監督’統籌銜接釋放的效能，去推動解決一些跨地區、跨部門的重點難點問題。比如，低效落后產能退出任務涉及多個省級職能部門和地市，駐省發展改革委紀檢監察組、駐省工信廳紀檢監察組和地市紀委監委貫通派駐監督與紀檢監察監督，堅持聯動督導，推動解決了一些依靠單一部門難以處理的問題，取得了較好效果。”

與此同時，政治監督涉及的都是關乎全局、關乎根本、關乎長治久安的大事，更有助於推動“四項監督”在機制、內容、流程上實現整合。“特別需要注意的是，以政治監督抓綱帶目統領‘四項監督’，必須將嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，加強對完整准確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、推動高質量發展等的監督檢查，善於從政治上發現問題，最終目的是確保黨中央重大決策部署貫徹落實不偏向、不變通、不走樣。”康青選說。

融合監督力量，形成統籌有方、信息共享、成果共用的監督閉環

“四項監督”是復雜的系統工程，既分工負責，又相輔相成。在發揮各類監督自身優勢的基礎上持續促進監督力量貫通，才能實現效能最大化。實踐中，各級紀檢監察機關將加強協作等經驗做法固化為制度，推動監督檢查部門、黨風政風監督部門、信訪部門、審查調查部門、派駐機構和巡視巡察機構等實現力量整合、程序契合、工作融合，共繪監督“同心圓”。

建立紀檢監察協作區，是近年來紀檢監察機關推動監督融合的創新舉措。安徽省亳州市總結前期推行鄉鎮紀檢監察協作區的經驗，於去年將協作范圍拓展至市本級，成立5個市級紀檢監察協作區，每個協作區由1名市紀委常委牽頭，成員單位包括2個市紀委監委紀檢監察室、2個市紀委監委派駐（出）機構、1個市屬企事業單位紀委、若干個派駐紀檢監察組以及1個縣區紀委監委。亳州市紀委監委第一紀檢監察室主任池玉良介紹，紀檢監察協作區錨定“組織聯片、力量聯動、案件聯辦、能力聯升”目標，聚焦重點事項監督和重大案件查辦，推動各類監督力量由“單打獨斗”向“集團作戰”轉變。

“信息互通和利於工作，是協作區最大的優勢所在。”亳州市紀委監委辦公室副主任王小軍分析說，協作區成員單位通過研討、座談等形式加強交流，構建信息共享的監督格局。比如，以往由某個派駐紀檢監察組獨立量紀執法的案件，現在會有多個經驗豐富的部門共同參與研判，處置的精准程度大大提升﹔再比如，開展市委巡察工作時，市級協作區會安排1名同志直接參與巡察，及時通報日常監督掌握的情況，目前這種做法已經形成常態機制。

王小軍告訴記者，從實際效果來看，建立市級紀檢監察協作區對派駐監督發揮效能增益較大，各派駐紀檢監察組在線索成案率和案件質量方面均有很大提升。同時，依托協作區，市紀委監委紀檢監察室對縣區紀委監委、國企紀委的指導力度大大增加，有助於促進干部能力素質提升，“成員單位都很支持這個機制，參與意願很強，根本原因在於大家都能從中受益，解決現實難題。”

“相比統籌銜接，協作區的建立更像是讓‘四項監督’進入了一種融合的狀態。各種監督資源高度整合，信訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋意見、紀檢監察建議等信息共享互通，‘室’的牽頭優勢、‘組’的探頭優勢、‘地’的區域優勢也得到充分發揮。”王小軍說。

在加強監督成果運用方面，亳州市紀委監委把“全周期管理”的理念貫穿協作區運作全過程，著力構建從發現問題到推動整改的監督閉環。在推進重點監督任務時，各成員單位聯合行動，匯總發現的問題並碰頭分析，分級分類進行處置，對一般性問題及時反饋至責任單位，督促立行立改﹔對重大復雜問題，移交至派駐機構或紀檢監察室﹔對受理的信訪舉報和發現的問題線索，按照歸口管理原則進行移送。“各個環節可能存在的信息差被有力消除，也便於督促指導相關單位有效整改、深化治理。”池玉良說。

談及對進一步推進“四項監督”統籌銜接的思考，王小軍認為，重點還是要建立更多務實管用的長效機制：“一方面需要高位推動，自上而下發力打通堵點﹔另一方面需要找准工作交匯點，通過深化改革讓監督銜接形成常態，推動各類監督主體自覺將工作置於大局中推進。”（中央紀委國家監委網站 左翰嫡）