陝西持續深化"鄉案縣審" 系統提升基層案件查辦質量

案件質量是執紀執法工作的生命線。近年來，為有效提升鄉鎮（街道）紀檢監察機構自辦案件質量，陝西各地積極推進“鄉案縣審”工作。通過整合資源、明確權責、健全機制，系統提升基層案件查辦質量，確保每一起案件都經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

明晰責任，規范基層辦案流程

“該村黨支部書記不存在故意違紀的主觀動機，建議不予立案。”近日，咸陽市楊陵區紀委監委第二紀檢監察室對協作區內揉谷鎮紀委提交的立案申請進行了立案必要性審查。此前，揉谷鎮陵東村黨支部書記李某在未嚴格履行招標程序的情況下，實施了邊坡護牆建設工程，涉嫌違紀。第二紀檢監察室考慮到李某違紀行為產生的原因是為在汛期來臨前盡快消除山體滑坡隱患，符合相關免責適用情形。最終，鎮紀委對李某進行了批評教育。

“近年來，基層案件數量不斷增長，質量參差不齊。通過前期調研，我們發現案件審理責任劃分不夠清晰、流程不夠規范、力量配置不足等問題在各地不同程度存在。”省紀委監委案件審理室相關負責人表示，為確保審查調查與審理相分離，2006年底，省紀委就制定了縣級紀委協助基層紀檢組織審理案件的辦法，以“縣審”來提升“鄉案”質量。今年5月，省紀委監委印發鄉案縣審工作辦法（下稱《辦法》）和加強全省紀檢監察機關鄉案縣審工作的意見，為完善“鄉案縣審”工作提供了制度遵循和行動指南。

在陝西，“鄉案縣審”並不是案件審理上的簡單審核流轉，而是從立案到處分決定執行的全流程質量管控、全鏈條責任壓實。《辦法》要求與片區協作機制聯動，明確協作區紀檢監察室不僅要對基層紀檢監察組織的立案必要性進行審查，還要對案件進行內部審理，提出擬處理意見后，再交縣級紀委監委案件審理室進行審核把關。

各地結合本地實際細化工作流程、健全配套機制，把“鄉案縣審”工作抓實抓細。咸陽市紀委監委出台了鄉鎮（街道）紀（工）委派出監察組案件交叉審理工作辦法，對基層辦理的一般性案件實行交叉審理，既提高效率，又能讓基層工作人員在互審中交流辦案經驗，補齊自身短板。對重大復雜、涉及金額較大、民生保障、社會重點關注等6大類14種案件，柞水縣紀委監委明確由縣紀委監委案件審理室提前介入審理，幫助基層確定辦案方向、提高辦案效率。西安市未央區紀委監委制定了案件質量內控管理辦法，在各紀檢監察室選拔符合條件的干部擔任案件質量內控員兼案件質量評查員，對聯系街道紀工委辦理的案件進行取証、處置、文書撰寫等方面的把關。

以審促改，守牢案件質量生命線

今年8月，寶雞市扶風縣召公鎮某村民小組組長趙某因工作不細致，多報耕地地力補貼50余畝，鎮紀委建議給予其政務記過處分。縣紀委監委案件審理室考慮到趙某並未將多領取的補貼裝進自己腰包，而是收入了組賬，不存在加重情節。為統一量紀尺度，建議將趙某的處分由政務記過改為政務警告。

案件審理，就是要看案件是否符合事實清楚、証據確鑿、定性准確、處理恰當、手續完備、程序合規的基本要求。通過“鄉案縣審”，縣級紀檢監察機關可以“一把尺子量到底”，統籌平衡轄區基層案件處分檔次，防止案件處理畸輕畸重，守牢案件質量生命線。

基層案件往往與群眾利益直接挂鉤，陝西縣級紀檢監察機關在“鄉案縣審”過程中，跳出“就案審案”思維定式，充分發揮案件審理部門全面掌握本地區違紀案件類型、高頻風險領域的優勢，深入剖析案件暴露出的問題根源，做實以案促改促治。

今年7月，寶雞市鳳翔區紀委監委向田家庄鎮黨委發出紀律檢查建議書，指出該鎮發生多起村民小組長違規套取耕地地力補貼案件，提出對耕地地力補貼審核人員加強業務培訓和紀律教育、健全耕地地力補貼公示制度等整改建議，推動主體責任和監督責任一體落實。今年以來，區紀委監委共針對農村集體“三資”管理、鄉村振興資金使用監管等方面暴露出的問題發出紀律檢查建議書10份，持續釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合治理效能。

“有的案件存在用情況說明代替詢問談話的情況。”“有的案件存在處分決定宣布范圍不規范的問題。”……今年初，延安市紀委監委案件審理室對鄉鎮（街道）紀檢監察機構自辦的問責類案件進行評查，對發現的問題以清單形式反饋並督促整改。

省紀委監委將案件質量評查作為保障和提高基層案件質量的重要舉措，要求市級紀檢監察機關定期組織開展鄉鎮（街道）案件質量全覆蓋評查並同步推進問題整改“回頭看”，要求縣級紀檢監察機關積極採取交叉評審、審評同步、評先選優等形式推動本地區基層案件質量建設。咸陽市乾縣紀委監委將案件質量較好的鎮（街道）定為示范點，定期舉辦案件質量提升現場觀摩會，邀請示范點紀委書記分析辦案技巧、分享辦案經驗，發揮示范引領作用，促進全縣案件質量穩步提升。延安市吳起縣紀委監委組建起由案件審理室牽頭，紀檢監察室辦案能手、鎮（街）紀（工）委干部共同參與的案件質量評查組，從事實証據、定性處理、程序手續、文書管理、辦案效率5個維度對基層自辦案件進行全覆蓋評查。

賦能強基，錘煉干部實戰能力

11月3日，榆林市子洲縣紀委監委開展了月度案件查辦實操培訓，第二紀檢監察室主任張飛以近期查處的某村黨支部書記嚴重違紀違法案為教材，向全縣紀檢監察干部講解了案件查辦過程中的關鍵難點與破解路徑。

除了每月一次的案件查辦實操培訓外，縣紀委監委每季度還會開展“案例復盤”與“模擬審理”交流活動，讓干部在實戰化培訓中補齊業務短板、提升辦案能力。同時，針對鄉鎮（街道）紀檢監察干部流動快的特點，建立了“鄉案縣審”常見問題解答庫和標准化文書模板庫，方便新任職干部快速上手。

案件查辦質量與紀檢監察干部隊伍的能力素質緊密相關，在為基層把好案件審理關口的同時，全省各級紀檢監察機關運用“紀法微課堂”、跟班鍛煉、以案代訓等方式強化能力建設，提升基層紀檢監察干部監督執紀執法水平，取得了明顯成效。

“通過常態化的業務培訓，我們熟練掌握了線索研判、調查取証、談話突破、筆錄制作等技能，案件查辦的效率和精准度大幅提升。”三川口鎮紀委書記賈江說。

為穩步提高全省案件審理部門的審核把關能力，省紀委監委要求市級紀檢監察機關每年至少開展一次對縣級專、兼職審理干部的全覆蓋培訓，引導縣級紀檢監察機關持續完善和優化跟案審理、全員參審等機制，通過“傳幫帶”等方式，不斷增強審理干部的實戰能力。

“筆錄內容邏輯要清晰，確保筆錄的証明效力……”近日，在“紀檢監察講堂”上，漢中市監委委員、市紀委監委案件審理室主任雷小偉圍繞“查辦職務犯罪案件制作筆錄常見問題”開展專題授課。市紀委監委通過組織年度專題培訓、每周常態化開展“紀檢監察講堂”，系統講解審理業務知識，有針對性地解答常見問題，著力提升辦案規范化水平。

咸陽市永壽縣紀委監委將辦案經驗豐富、業務能力突出的紀檢監察干部選入審理人才庫，並安排人才庫成員到案件審理室輪訓，全程參與案件審理，在扎實掌握審理業務的同時提升辦案能力。對鎮（街）紀（工）委查辦的疑難復雜案件，安排人才庫成員從程序手續、事實証據、定性量紀等方面“下沉指導”，手把手教技巧、傳經驗。

“鄉案縣審”審的是案子，錘煉的是隊伍。陝西省紀委監委相關負責人表示，將持續完善“鄉案縣審”工作機制，推動“鄉案縣審”制度優勢充分轉化為治理效能。（中央紀委國家監委網站 武利芳）