保護好“耕地中的大熊貓”

黨的十八大以來，習近平總書記四次考察吉林，每次必講“三農”，對黑土地保護念茲在茲。2025年2月，在聽取吉林省委和省政府工作匯報時，習近平總書記指出：“保障國家糧食安全，是農業大省、糧食大省的政治責任。”

耕地是糧食生產的命根子。牢記習近平總書記殷殷囑托，吉林省深入貫徹落實黨中央“加快農業農村現代化”戰略部署，以黨委統領、紀委護航、部門主抓、各方參與的協同格局保護好“耕地中的大熊貓”。吉林省紀委監委連續多年部署開展黑土地保護利用監督工作，為夯實大國糧倉根基貢獻吉林力量。

扛牢監督護航“國之大者”的責任使命

黑土地保護，首先是對責任擔當的考驗。

中共中央、國務院印發的《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》指出，“深入實施國家黑土地保護工程”，為推進東北黑土地保護性耕作提供了清晰的戰略指引。

吉林省委、省政府貫徹落實黨中央決策部署，強化頂層設計，構建省、市、縣黨委和政府主要負責同志為黑土地保護工作領導小組“雙組長”的組織體系，壓實黑土地保護責任，並統籌編制吉林省黑土地保護“十五五”總體規劃，將黑土地發展的監督與保護同步謀劃部署。

宏偉藍圖如何確保在廣闊田野上不走樣、不跑偏？紀檢監察機關的監督保障與黨委部署同步推進。

“聚焦黑土地保護利用等重要部署，加強監督檢查，及時糾正各類問題，確保黨中央令行禁止。”吉林省委常委，省紀委書記、監委主任史文斌說。圍繞學習領會習近平總書記重要講話精神，貫徹落實二十屆中央紀委四次全會關於推進政治監督具體化、精准化、常態化的部署，省紀委監委制定詳細政治監督工作台賬，將目標細化分解，督促相關單位部門在持續釋放土地資源潛力方面逐項落實、見行見效。

11月，長春市紀委監委工作人員走進市農業農村局，按照黑土地保護監督台賬逐項核對。“保護性耕作等任務的內容、范圍、節點清清楚楚，我們和被監督單位都按圖索驥，推動責任落實落細。”一名紀檢監察干部表示。

監督清單明確了“監督什麼”，更催生了“如何監督”的機制創新。省紀委監委推動黑土地保護成員單位建立工作組，形成紀委監委和行業主管部門“雙工作組”模式，將原本分散在農業農村、自然資源、水利、生態環境等多個部門的職能與資源進行整合，加強統籌推動，確保工作落實。

“工程質量、前期設計及建后管護等方面問題查擺深度不夠……”針對監督中發現的問題，省紀委監委向省委、省政府分管領導發送工作提示函，明確指出問題，提出意見建議，推動黨委政府以上率下，動真碰硬整改問題﹔省紀委監委班子成員與相關省直部門、地方黨委政府和紀委監委主要負責同志常態化開展“面對面”交流30余次，進一步壓實責任﹔督促職能部門履行監管責任，組織召開“監督檢查室+派駐紀檢監察組+駐在單位”的“室組廳”三方會商20余次，推動相關職能部門解決問題37個。

“十四五”以來，吉林省持續強化黑土地保護，黑土地耕層厚度、耕地等級、有機質含量實現“五連增”……圍繞黑土地保護監督的“一盤棋”格局，在全省已然成型並釋放出強勁的治理效能。

拓寬黑土地保護利用的監督覆蓋面

中共中央、國務院印發的《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》中提出健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。

“按照文件精神，我們督促各區域紀檢監察機關結合本地差異化黑土地保護路徑，將耕地佔補平衡、高標准農田建設、生態環境保護等內容納入監督范圍，著力提升監督覆蓋面。”吉林省紀委監委有關負責同志介紹。

耕地佔補平衡制度是守牢耕地紅線的重要舉措。吉林省紀委監委緊盯“先補后佔”“佔一補一”等關鍵制度執行情況，開展耕地佔補平衡監督檢查。白山市紀委監委督促職能部門建立耕地保護通報預警機制和線索（問題）移送機制等7項制度機制，還將新能源項目納入重大項目用地監督清單，推動風電、光伏項目在選址上優先使用未利用地，不佔或少佔耕地，實現保護與發展雙贏。

加強高標准農田建設，是提升耕地質量的重點。針對該領域資金密集、權力集中、廉潔風險高的特點，省紀委監委推動職能部門出台高標准農田項目管理辦法，構建從項目選址立項到建后管護的全鏈條監管機制。

吉林省紀檢監察機關堅持“查改治”一體推進，嚴查高標准農田建設領域暗箱操作、權錢交易等違紀違法案件的同時，做好“后半篇文章”。省紀委監委在全省農業農村系統分級開展警示教育3次，用“身邊事”教育“身邊人”。遼源市紀委監委通過類案分析，緊盯高標准農田建設領域易發多發問題和群眾急難愁盼問題，推動解決工程質量問題37個，及時反饋民生訴求31件。據了解，全省紀檢監察機關推動健全項目招投標、資金撥付、工程質量監管等方面管理制度139項。

為加快推進農業全面綠色轉型，吉林省紀檢監察機關持續將監督觸角向農業環境保護領域延伸。省紀委監委緊盯企業排污、農村垃圾污染、農田殘膜、化肥農藥包裝物等方面問題治理情況，聯合生態環境、畜牧等部門在全省范圍開展監督檢查。

鬆原市查干湖水域和灌區水利工程相連通，湖內水質直接關系鬆原地區黑土地質量。鬆原市委巡察機構將查干湖生態保護作為重點開展巡察，期間發現存在生態風險等問題51個，並持續開展污染環境、破壞林地、農業面源污染等方面監督，促進黑土地保護與生態環境治理協同發展。

今年1至11月，吉林省紀檢監察機關深化運用“室室”“室組”“室組地巡”等協同聯動機制，發現黑土地保護領域各方面問題136個、問題線索76件，與生態環保督察、自然資源督察、審計檢查共同推動整改相關問題3000余個，健全完善制度機制280余項。

運用大數據信息化手段提升監督穿透力

8月，中央財政撥付吉林省1.33億余元資金，助力糧食豐收。資金與使命同步抵達，省紀委監委駐省農業農村廳紀檢監察組第一時間將監督“探頭”對准資金流轉與政策落實的全鏈條。

駐省農業農村廳紀檢監察組組長張景隆介紹，針對資金劃分撥付情況，該紀檢監察組監督省農業農村廳黨組嚴把集體審議這道關，定期與職能處室開展監督談話，推動各責任主體按照工作方案逐一抓好落實。同時，運用大數據分析等方式拓寬問題線索發現渠道，使監督覆蓋到資金撥付各環節。針對發現的監管措施不到位等問題，向省農業農村廳黨組制發監督提示函，推動完善長效機制。

8月下旬，駐省農業農村廳紀檢監察組工作人員來到前郭爾羅斯蒙古族自治縣開展監督檢查。綠油油的田野上，無人機低空掠過，均勻噴洒著霧化藥肥。

在實地走訪的基礎上，駐省農業農村廳紀檢監察組工作人員登錄無人機查詢系統，直接調取、核驗飛行軌跡數據，與電子作業規劃圖進行比對，並電話回訪有關農戶。以“現場抽檢+軌跡比對+回訪印証”的監督模式，確保每一筆開銷、每一項措施在具體落實中不“空飛”。

在吉林，這樣依托大數據信息化手段開展的監督已成常態。通化市紀委監委運用“全國農田建設綜合監測監管平台”比對2019年以來高標准農田項目信息，對相關項目進展和管理情況進行監督﹔延邊朝鮮族自治州紀委監委通過省農業機械化智慧雲平台調取數據，核查農機作業軌跡、申報面積等，線上線下同步開展農機作業補貼監督檢查。

為提升大數據信息化手段在黑土地保護領域的應用，吉林省紀委監委積極探索“數智監督”平台建設，構建招投標類、政策補貼類大數據監督模型11個。截至目前，相關模型篩查發現黑土地保護利用問題線索74件。其中，吉林市紀委監委運用相關模型鎖定某縣財政局局長收受賄賂，利用職務便利幫助企業在高標准農田建設過程中圍標串標的問題線索。目前，該局長已被採取留置措施。

科技手段讓黑土地保護利用監督更加精准有效。據統計，吉林省紀檢監察機關通過大數據信息化賦能，已採集高標准農田建設、灌區改造等項目數據20余萬條，為開展黑土地保護領域精准監督提供數據資源。（記者 李金航）

來源：中國紀檢監察報